Студентам-юристам рассказали об основах экологического права
Окончание. Начало на стр. 11 Эти студенты и восприняты государством, проживать в благоприятной окружающей среде, пользоваться естественными природными благами, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды, защищать свои и общественные права и интересы, потребности в этой сфере. Данная формулировка раскрывает содержание тех статей, которые сформулированы в нашей Конституции РФ. Она формулирует положения, которые связаны с правом гражданина на благоприятную окружающую среду. Это статья 42 Конституции РФ, которая гласит что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и возмещение ущерба, причинённого его здоровью и имуществу экологическими правонарушениями. А в статье 58 Конституции РФ формулируются ещё и обязанность – каждый обязан сохранять природу, окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам. Экологические обязанности – это необходимость каждого следовать установленным эколого-правовым нормам, порядку пользования окружающей средой с её целью и рационального природопользования. За неисполнение такой обязанности наступает юридическая ответственность.
Показатель Интерес у студентов вызвало выступление первого заместителя председателя комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, к. т. н. Сергея Белоусова. – В России находится самый крупный лесной массив мира, здесь располагается 1,2 миллиарда гектаров леса, а это около четверти всего лесного фонда планеты, – сказал Сергей Белоусов. – Мировая потребность в деловой древесине постоянно растёт, удовлетворить её можно только за счёт России. Существуют немалые трудности в использовании российских лесов. Большая их часть находится в умеренных широтах с холодным климатом. Такое положение лесов не способствует их быстрому восстановлению. В районах, легкодоступных для эксплуатации, они в значительной степени вырублены. Заготавливать древесину в отдельных регионах трудно из-за отсутствия лесовозных дорог. Как подчеркнул Сергей Белоусов, Россия обладает громадным гидроэкологическим потенциалом. На территории страны протекает свыше 2,5 миллиона рек. Мы обладаем очень большими ресурсами пресной воды. В целом влияние природных особенностей России на жизнь и хозяйственную деятельность её населения носит противоречивый характер. Огромное пространство страны с одной стороны помогает сохранить её от врагов, обеспечивает богатствами недр. Но одновременно оно затрудняет транспортные связи, заставляет тратить больше энергии, усложняет жизнь населения, повышает себестоимость производимой продукции. – В то же время обширные пространства России с хорошо сохранившимися естественными природными комплексами представляют огромную ценность в качестве экологического потенциала всей планеты, – считает Сергей Белоусов. – Мы должны беречь и сохранять наше достояние. Сегодня в большинстве случаев у тех, кто принимает решения федерального масштаба, пришло понимание, что жизнь общества – это не только экономическое и социальное развитие, но и защита окружающей среды, не только социальные программы, но и контроль за состоянием экологии. А продолжительность и качество жизни граждан – важнейший показатель любого общества, претендующего на достойное место и положение в так называемом табеле о рангах.
Охрана лесов От Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края в качестве эксперта зимней школы выступил заместитель начальника Управления лесами Алтайского края Александр Зверев с докладом «Правоприменительная практика охраны лесов в Алтайском крае», где были рассмотрены проблемы сельхозпалов, незаконных рубок, правовые пути их решения, сравнительная статистика пожаров и лесонарушений по Алтайскому краю в сравнении с другими регионами. – Сегодня одна из основных проблем лесной отрасли – это сельхозпалы, – сказал Александр Зверев. – Нет прямого запрета на выжигание сухой травянистой растительности на землях сельхозназначения, на неудобных нелесных землях. К счастью, в последнее время многие сельхозпроизводители идут по пути современности и не жгут пожнивные остатки, а перерабатывают их, и сельхозпалов, возникающих по их вине, становится всё меньше. Однако каждую весну такие возгорания возникают вновь и вновь. Привлечь виновного к ответственности очень сложно – для этого необходимо застать его с поличным, что весьма проблематично. Мы стараемся контролировать ситуацию, ежегодно проводим различные межведомственные совещания, а в начале весны – патрулирование. Сельхозпалы продолжаются, и сегодня это проблема, над решением которой работают не только лесники, но и юристы. Другой, не менее серьёзной проблемой, по мнению Александра Зверева, являются незаконные рубки леса. Ежегодно в Алтайском крае выявляется по 600-700 фактов незаконной заготовки леса, а сумма ущерба, нанесённого лесному фонду, достигает 600 миллионов рублей. Каждый год от действий «чёрных лесорубов» алтайские леса теряют около шести тысяч кубометров древесины. Как рассказал Александр Анатольевич, борьбу с незаконными рубщиками леса сотрудники Управления лесами Алтайского края ведут совместно с органами внутренних дел, привлекая ОМОН. Используются и технические средства – авиация и фотоловушки, которые устанавливаются на некоторых основных дорогах, ведущих из лесосек. – Сегодня государство обратило на эту проблему очень большое внимание, – считает Александр Зверев. – 1 февраля 2014 года вступил в силу большой набор поправок, внесённых в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 415-ФЗ. Суть закона состоит в введении системы тотального учёта заготавливаемой в лесах древесины, её транспортировки и сделок с ней. С 1 января 2015 года перевозить лес по территории России без сопроводительных документов установленного образца нельзя. За это предусмотрены серьёзные штрафы – до 500-700 тысяч рублей для юридических лиц. Далее законодатель пытается перевести всё это в электронную базу, чтобы учёт древесины шёл от места рубки до конечного потребителя. Для реализации этого должна быть создана единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС) учёта древесины и сделок с ней. Мы возлагаем на этот закон большие надежды. Далее слушателям пришлось решать ситуационные задачи, условия которых были взяты из жизни. Это были именно те случаи, с которыми столкнулись в своей практике инспекторы Управления лесами Алтайского края. Вот одна из них: «25 мая 2014 года в 14 часов И.И. Иванов, находясь в квартале № 14, на выделе № 2 Власихинского участкового лесничества Управления лесами, осуществлял выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы на земельном участке, непосредственно примыкающем к лесам и отделённом минерализированной полосой шириной 0,3 метра. Имеется ли в действиях И.И. Иванова состав административного правонарушения?» Также служителям было предложено составить протокол об административном нарушении и постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении. Остальные задачи были аналогичными. Участники школы решали их, разбившись на четыре группы. Почти все с заданием справились на «отлично». Александр Анатольевич призвал будущих юристов к сотрудничеству и пожелал им успехов в будущей профессиональной деятельности.
Соблюдение законности В работе зимней школы прав человека принял участие и прокурор Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры Артур Дмитриев. Он рассказал о роли прокуратуры в обеспечении охраны окружающей среды. – Вопросы соблюдения природоохранного законодательства в Алтайском крае никогда не теряли свою актуальность, – отметил Артур Петрович. – Спектр проблем широк – это и обращение с отходами производства и потребления, очистка территории, сбор, хранение, утилизация и обезвреживание отходов, качество атмосферного воздуха, состояние водных объектов, в том числе используемых для питьевого водоснабжения, вопросы экологической экспертизы, нарушения лесного законодательства, законодательства об охране животного мира и другие. Задачи, которые стоят перед органами прокуратуры, – выявление нарушений экологического законодательства, установление причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям, а также виновных лиц, устранение выявленных нарушений и принятие мер по возмещению ущерба, причинённого совершением экологических правонарушений, принятие мер и предупреждение нарушений экологического законодательства. Артур Дмитриев рассказал об одном показательном случае из практики органов прокуратуры Алтайского края. В прошлом году прокуратурой проводилась проверка нарушения природоохранного законодательства на территории Косихинского участкового лесничества Петровского лесничества, в ходе которой на хвойных деревьях были обнаружены гнёзда чёрного аиста, который занесён в Красную книгу России и Алтайского края. В августе 2014 года в этом месте была проведена чересполосная рубка. Расстояние от дерева, на котором расположены гнездовья, до двух ближайших пней составляло до 20-25 метров. – Рубки в подобных лесных насаждениях и местах обитания животных негативно влияют на среду обитания и сохранение биологического разнообразия, – пояснил Артур Петрович. – В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, должна производиться с обеспечением требований по охране животного мира. Кстати, в данном Федеральном законе устанавливается презумпция экологической опасности любой хозяйственной деятельности. Для проверки по данному факту были привлечены представители лаборатории зоологии биологического факультета АлтГУ, которые пояснили, что рубка леса является мощнейшим фактором беспокойства для чёрного аиста, соответственно, нарушает нормальную среду его обитания. По их мнению, работники, производящие рубку, не могли не заметить гнездовья аиста. Природоохранным прокурором было возбуждено административное производство в отношении данного лесопользователя, проведено административное расследование. В настоящее время материал находится в суде на рассмотрении. Артур Дмитриев пояснил, что в 2011 и 2012 годах подобные дела уже рассматривались в судах Алтайского края и были предметом рассмотрения в суде и первой инстанции, и второй. Постановления о привлечении виновных к административной ответственности остались в силе.
Важнейшее право На занятиях зимней школы прав человека рассматривался широкий круг экологических проблем и путей их решения прежде всего с юридической точки зрения. Также обсуждалась роль гражданского общества в деле охраны природы. Редактор газеты «Природа Алтая», председатель комиссии по экологии и развитию туризма Общественной палаты Алтайского края Сергей Малыхин выступил с презентацией «Гражданское общество и охрана окружающей среды», зав. кафедрой философии Алтайского государственного аграрного университета, эксперт Международного координационного совета «Наш общий дом – Алтай», доктор философских наук, профессор Андрей Иванов осветил экологические аспекты международного сотрудничества в Алтайском регионе, зав. кафедрой международного права Новосибирского национального исследовательского государственного университета, д. ю. н., профессор Владислав Толстых рассказал о вопросах экологического права в решениях Международного суда ООН, начальник Управления международной деятельности АлтГУ, координатор школы, главный научный сотрудник Центра интерэкоправа Евразийского научно-исследовательского института проблем права, к. ю. н., доцент Алексей Должиков говорил о реализации норм международного экологического права судами Российской Федерации, заместитель председателя Алтайского краевого суда Эдуард Ермаков сообщил о практике применения законов в работе судий.
Подводя итоги Подводя итоги работы зимней школы прав человека, руководитель школы, д. ю. н., профессор, заслуженный юрист РФ Валерий Невинский отметил, что программа её работы была чрезвычайно насыщенной и интересной с профессиональной точки зрения. – Такой обмен информацией с одной стороны специалистов, опытных юристов, экологов, представителей природоохранных структур, а с другой стороны будущих юристов является очень важным, – отметил Валерий Валентинович. – Сейчас мы затронули проблемы, связанные с экологической безопасностью, с правами и обязанностями граждан, объединений граждан в этой области. Естественно, возникает вопрос об эффективности общественного и государственного механизмов в части обеспечения защиты и развития природных ресурсов, экологии в целом. Думаю, ещё по крайней мере в течение жизни двух поколений вопросы экологии, вопросы сбережения того, что природа дала нам, жителям России, того, что оставили нам в наследство предшествующие поколения, будут требовать особой защиты и особого развития прежде всего в силу того, что человек сам активно вторгается в природу. Также Валерий Невинский отметил, что все природные богатства и полезные ископаемые России принадлежат не только её гражданам, но и всем жителям планеты. Поэтому россияне несут ответственность за сохранность своей природы не только перед своими потомками, но и перед всем человечеством. И каждый участник зимней школы прав человека должен это запомнить. – Может быть, кто-то из вас будет скоро принимать ключевые решения на уровне региона, а может быть, и на уровне всей страны, – предположил он. – И защита природы с точки зрения закона должна стоять у вас на одном из первых мест. На церемонии закрытия школы всем её участникам были выданы сертификаты. Студенты-юристы, делясь впечатлениями о трёх учебных днях, отметили высокий уровень организации, насыщенность программы, высокое представительство экспертного состава и объём полученных экологических и юридических знаний. Многие признались, что ранее не придавали вопросам охраны окружающей среды должного значения, но после прохождения зимней школы прав человека их мнение кардинально изменилось.
Елена ПАНФИЛО Фото автора
Общая информация
Цитата
Александр Зверев: «Сегодня нет прямого запрета на выжигание сухой травянистой растительности на землях сельхозназначения»
Заметки
Суть поправок от 1 февраля 2014 г. к ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 415-ФЗ состоит в введении системы тотального учёта заготавливаемой в лесах древесины, её транспортировки и сделок с ней
Цитата
Артур Дмитриев: «Задачи, которые стоят перед органами прокуратуры, – выявление нарушений экологического законодательства»
Важно!
С 1 января 2015 года перевозить лес по территории России без сопроводительных документов установленного образца нельзя. Штраф – 500-700 тысяч рублей
Цитата
Валерий Невинский: «Все природные богатства и полезные ископаемые России принадлежат не только её гражданам, но и всем жителям планеты»
Заметки
Служителям было предложено составить протокол об административном нарушении и постановление о назначении административного наказания
Интересно
На занятиях рассматривался широкий круг экологических проблем и путей их решения прежде всего с юридической точки зрения
Важно!
Многие участники признались, что ранее не придавали вопросам охраны окружающей среды должного значения
