Официально.
Управление лесами Алтайского края
На расширенном совещании в Главном управлении природных ресурсов и экологии Алтайского края начальник управления лесами Владимир Черных представил итоговый доклад «Об итогах деятельности лесной отрасли Алтайского края в 2014 году».
Предстоит сложный год
 Экономика и финансы
Владимир Черных рассказал, что на мероприятия по охране и защите лесов в прошлом году было направлено 252,9 миллиона рублей, в том числе 6,5 миллиона – на тушение лесных пожаров.
На воспроизводство лесов израсходовано 300,5 миллиона рублей; на работы по отводу и таксации лесосек – 19,3 миллиона. Также за счёт федеральных субвенций проведено лесоустройство в Новичихинском и Шипуновском лесничествах. Сумма расходов составила 6,4 миллиона рублей. Таким образом, общие затраты на один гектар земель лесного фонда составили 161,8 рубля. Как пояснил Владимир Черных, это самый высокий показатель в Сибирском федеральном округе.
– Общая сумма совокупного дохода от использования лесов за 2014 год составила 139,6 миллиона рублей, – сказал Владимир Черных. – Основными источниками поступления доходов от использования лесов стали доходы от заготовки древесины – 85,6 процента, от аренды лесных участков, используемых для осуществления рекреационной деятельности, – 4,2 процента, от денежных взысканий и штрафов – 10,2 процента.
В 2014 году индекс промышленного производства по виду экономической деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева» составил 98,6 процента относительно 2013 года.
В прошлом году предприятиями лесной отрасли было выпущено товарной продукции на сумму свыше 5,8 миллиардов рублей. Различных пиломатериалов было произведено 739,3 тысячи кубометров, в том числе обрезных – 646,1 тысячи кубометров, бруса клеёного – 3,3 кубометра, топливных гранул (пеллет) – более 7,6 тысячи тонн, погонажа строганного – на сумму 225 миллионов рублей, древесных плит – 26,8 тысячи.
Владимир Черных пояснил, что лесопромышленный комплекс Алтайского края является одним из значимых экспортно-ориентированных секторов экономики.
По данным Владимира Черных, в лесной отрасли региона трудится 7 тысяч 324 человека. Средняя заработная плата имеет положительную динамику. По итогам 2014 года этот показатель составил 15 тысяч 345 рублей.
Однако пришедший год принёс некоторые трудности. Сумма федеральных субвенций была сокращена по сравнению с 2014 годом почти на 42 миллиона рублей и составила 230 миллионов рублей. Полностью прекращено финансирование программы «Развитие лесов Алтайского края». Таким образом, лесная отрасль Алтайского края потеряла в 2015 году в общей сложности 61,6 миллиона рублей по сравнению с прошлым годом, что, по мнению Владимира Черных, может отрицательно повлиять на ход работы и выполнение мероприятий, которые были предусмотрены лесным планом.
Использование лесов
Говоря об использовании лесов, Владимир Черных пояснил, что земли лесного фонда Российской Федерации, расположенные на территории Алтайского края, занимают 4,4 миллиона гектаров. Средняя лесистость региона составляет 22,5 процента всей территории.
По целевому назначению площадь земель лесного фонда делится на две категории: защитные (72%) и эксплуатационные (28%) леса. Общий запас древесины на землях лесного фонда составляет 537 миллионов кубометров, в том числе хвойных пород – 285 миллионов. Средний годовой прирост достигает 9,24 миллиона кубических метров древесины.
Хозяйственные функции на землях лесного фонда края выполняют коммерческие организации, которым предоставлены лесные участки на основании договоров аренды, государственных контрактов и государственных заданий.
– Лесным планом Алтайского края в 2014 году объём заготовки древесины предусматривался 3,4 миллиона кубометров, – сказал Владимир Черных. – Заготовлено древесины от всех видов рубок 2 миллиона 512,9 тысячи кубометров.
Также Владимир Черных рассказал, что лесопользователями были выполнены работы по уходу за лесами на площади 18,3 тысячи гектара, в ходе которых было заготовлено 488,5 тысячи кубометров ликвидной древесины, что составило 58 процентов от расчётного объёма. Уход за молодняками был проведён на площади одна тысяча 210 гектаров, что соответствует плановому заданию.
Владимир Черных рассказал, в каких целях используются арендаторами лесные участки. В аренду для заготовки древесины в настоящее время передано 64 лесных участка на площади 2 миллиона 229 тысяч гектаров. Установленный объём заготовки древесины на арендуемых лесных участках составляет 2 миллиона 726 тысяч кубометров. Для осуществления рекреационной деятельности передан в аренду 91 лесной участок на площади 231 гектар.
Кроме того, лесные участки переданы в аренду для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи и других линейных объектов на площади 372 тысячи гектаров.
Также Владимир Александрович рассказал о негативных моментах в деятельности отдельных арендаторов лесных участков. Он пояснил, что основной проблемой по-прежнему остаётся качество проведения рубок. Негативные примеры такой деятельности постоянно выявляются при проведении проверок лесничеств мобильной группой управления.
Нередко при проведении рубок ухода остаются деревья, подлежащие уборке, в первую очередь усыхающие, зачастую даже сухостой, повреждённые, ослабленные и угнетённые. Соответственно, выбирается крупномерная древесина хорошего качества. Как считает Владимир Александрович, в таких случаях по сути дела, идёт не уход за лесом, а приисковая рубка. Данные нарушения были выявлены в 2014 году в Ключевском, Степно-Михайловском, Ребрихинском, Ракитовском, Ларичихинском лесничествах.
Ещё один распространённый вид нарушений – рубки куртинного характера, которые зачастую приводят к снижению полноты насаждения в местах рубок ниже установленных требований, а в оставшуюся часть лесосек заготовители с рубкой вообще не заходят. Такие факты были выявлены в Ключевском, Озеро-Кузнецовском, Ракитовском и Степно-Михайловском лесничествах.
– Проводимые проверки выявляют большое количество нарушений при рубке спелых и перестойных насаждений, – сказал Владимир Черных. – Зачастую проводится рубка лучших деревьев с критическим снижением полноты. После таких «группово-выборочных рубок» остаются низкополнотные расстроенные насаждения. Естественно, о лесоводственном эффекте проводимых рубок при таком подходе говорить не приходится.
Также, как отметил Владимир Черных, в 2014 году во всех лесничествах, где проводились проверки, выявлены нарушения, связанные с очисткой мест рубок. Вот одно из них: сжигание порубочных остатков ведётся в непосредственной близости от растущих деревьев, или, хуже того, в куртинах жизнеспособного подроста, что приводит либо к их гибели, либо повреждению, что не может не вызывать ухудшения санитарного состояния деревьев.
– Такое отношение к лесу мы считаем недопустимым, – заявил Владимир Черных. – Поэтому по всем вышеперечисленным фактам были проведены служебные проверки, виновные лица понесли наказание. Работа в этом направлении в будущем году будет только ужесточаться.
 Лесовосстановление
Как рассказал Владимир Черных, в 2014 году на землях лесного фонда проведение лесовосстановительных мероприятий было запроектировано на площади 10,2 тысячи гектаров, фактически выполнено на 14 тысячах гектаров, что составило 137 процентов плана.
Созданы лесные культуры на площади 5,9 тысячи гектаров при плане 5,6 тысячи гектаров. (в т. ч. арендаторами – на 3,1 тысячи гектаров). В это же время меры содействия естественному лесовосстановлению проведены на площади семи тысяч гектаров при плане 4,4 тысячи гектаров, кроме того, лесовосстановление комбинированным способом выполнено на площади одной тысячи гектаров при плане 0,2 тысячи гектаров.
Уход за лесными культурами выполнен на площади 24,3 тысячи гектаров при плане восемь тысяч гектаров. Дополнение лесных культур при плане 2,8 тысячи гектарах проведено на площади 5,4 тысячи гектаров. Посев семян в питомниках выполнен на площади 21,2 гектара. Подготовку почвы под будущие лесные культуры выполнили на площади пяти тысяч гектаров при плане 3,8 тысячи гектаров. Ввод молодняков в категорию хозяйственно ценных древесных насаждений фактически осуществлён на площади 8,4 тысячи гектаров, из них хвойными породами – 6,5 тысячи гектаров, в том числе перевод лесных культур на территории 5,9 тысячи гектаров.
– В целях дальнейшего восстановления лесов, пострадавших от лесных пожаров, продолжалась реализация ведомственной целевой программы «Развитие лесов Алтайского края на 2011-2015 годы», в рамках которой создана одна тысяча 533 гектара лесных культур, дополнение проведено на площади 289,4 гектара, – сказал Владимир Черных. – Для выполнения данной программы в 2014 году было освоено 19,6 миллиона рублей из краевого бюджета. К сожалению, с этого года финансирование данной программы прекращено.
Владимир Александрович пояснил, что приживаемость лесных культур первого года роста составила 65,8 процента при нормативной 76 процентов, а третьего года роста – 59,4 процента при нормативной 72 процента. Такой показатель связан с неблагоприятными природно-климатическими факторами прошлого года.
Что касается посадочного материала, то на данный момент выращено 79,2 миллиона сеянцев сосны, в том числе двухлетних – 51,6, из них стандартного посадочного материала 47,9 миллиона штук.
Для обеспечения запаса семян зимой 2014-2015 годов планировалось заготовить 195,1 тонны сосновой шишки, на сегодняшний день заготовлено всего 43 тонны. Причина – низкий урожай семян. На сегодняшний день заготовка шишек продолжается. Владимир Черных заверил, что данный дефицит будет покрыт из фондов запаса – на складах имеется в наличии три тысячи 531,1 кг семян хвойных пород.
– В текущем году будет продолжена работа по созданию полезащитных насаждений (лесополос) в крае, – сказал Владимир Александрович. – Планируется создать 95,7 гектара. Почва была подготовлена осенью 2014 года: в Локтевском районе – 61; Шипуновском районе – 25; Крутихинском районе – 3; Завьяловском районе – 3; Михайловском районе – 3,7 гектара.
Владимир Черных обозначил основные задачи по лесовосстановлению на 2015 год – провести лесовосстановительные мероприятия на площади 10,2 тысячи гектаров, в том числе создание лесных культур – на 5,6 тысячи гектаров, содействие естественному лесовосстановлению – на 4,6 тысяч гектаров.
 Федеральный государственный лесной надзор
По итогам мероприятий по противодействию незаконным рубкам, проведённых в 2014 году, в сравнении с 2013 годом на территории края складывается тенденция к снижению количества установленных фактов незаконных рубок при сохранении объёмов незаконной заготовленной древесины: в 2014 году выявлено 425 фактов (2013 год – 509), незаконно заготовлено 6 тысяч 294 кубометров древесины (2013 год – 6 тысяч 266 кубометров).
В органы внутренних дел Главным управлением направлено 367 материалов (2013 год – 448) по фактам незаконных рубок, из которых по 323 возбуждены уголовные дела (2013 год – 375). По 53 фактам возбуждены дела об административных правонарушениях (2013 год – 60), все виновные лица привлечены к ответственности.
– Во исполнение Плана по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Российской Федерации на 2011-2014 годы проведена оперативно-профилактическая операция «Лесовоз», – рассказал Владимир Черных. – С целью перекрытия каналов транспортировки незаконно заготовленной древесины, осуществления квалифицированной и оперативной проверки законности происхождения перевозимой древесины на семи стационарных постах в составе нарядов ДПС было обеспечено участие специалистов Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края.
Кроме того, было организовано и проведено 173 совместных рейда сотрудников полиции и государственных лесных инспекторов Главного управления.
Владимир Черных рассказал, что во время проведения операции совместными нарядами было выявлено 94 нарушения действующего законодательства, в том числе 10 случаев перевозки древесины неустановленного происхождения.
При патрулировании на землях лесного фонда силами Главного управления, органов внутренних дел и арендаторов лесных участков выявлено 34 случая незаконной рубки лесных насаждений, вследствие которых незаконно заготовлено 264,4 кубометра древесины и причинён ущерб лесам в размере трёх миллионов 250,6 тысячи рублей. По выявленным фактам возбуждено 20 уголовных дел по статье 260 УК РФ и составлено 59 протоколов об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьёй 8.28 КоАП РФ – семь протоколов.
Также в 2014 году предъявлено в общей сложности 205 исков о возмещении ущерба, причинённого лесам вследствие незаконных рубок, на сумму семь миллионов 360,3 тысячи рублей. Из них добровольно был оплачен 121 иск на общую сумму два миллиона 187 тысяч рублей.
– Мы считаем, что принимаемые меры по противодействию незаконной заготовке и обороту древесины не являются достаточными, – сказал Владимир Черных. – По-прежнему ключевым остаётся вопрос своевременного установления личности лица, причастного к незаконной рубке, а также идентификации транспортного средства, использованного в качестве орудия совершения противоправного деяния. В связи с этим в целях оказания содействия органам предварительного следствия в конце 2014 года Главным управлением реализовано предложение ГУ МВД России по Алтайскому краю об использовании в работе государственными лесными инспекторами специальных технических средств – фотоловушек. Ожидается, что это позволит повысить эффективность расследования дел по фактам лесонарушений.
Владимир Черных завершил своё выступление напоминанием о том, что выполнение мероприятий по декриминализации лесопромышленного комплекса находится на постоянном контроле в администрации края.
Борьба с сельхозпалами
Особое внимание на совещании собравшиеся уделили проблеме сельхозпалов, борьба с которыми ведётся в регионе на протяжении многих лет. Работники лесной отрасли озабочены тем, что со сходом снега недобросовестные сельхозпроизводители прибегнут к огневому способу очистки полей, запрещённому законодательством.
Актуальность проблемы
Заместитель начальника управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Александр Зверев отметил, что каким бы сложным ни было действующее законодательство в этой области, работникам лесной отрасли необходимо всеми силами бороться с подобными фактами. А данный случай должен послужить примером того, что эта борьба может вестись вполне успешно. Буквально за день до совещания начальники-лесничие отделов обеспечения полномочий в области лесных отношений получили радиограмму с соответствующими рекомендациями и инструкциями, как правильно действовать в случаях обнаружения таких возгораний, какие документы при этом необходимо оформлять и какие лица подлежат привлечению к ответственности за факты допущения сельхозпалов.
– В этом направлении нам следует делать решительные шаги и формировать практику привлечения к ответственности лиц, производящих сельхозпалы, – заявил Александр Зверев.
Председатель комитета АКЗС по аграрной политике и природопользованию АКЗС Сергей Серов добавил, что виновных в сельхозпалах помимо штрафов и возмещения вреда, нанесённого лесному фонду, ожидает ещё один неприятный момент: если будет установлено, что огонь пришёл именно с территории их хозяйства, оно будет лишено государственной поддержки.
– Сегодня в данном направлении необходимо провести широкую разъяснительную работу, – сказал Владимир Черных. – Районные СМИ и представители местной власти должны донести до всех сельхозпроизводителей информацию о том, что именно они отвечают за сельхозпалы, пришедшие на территорию лесного фонда с их полей, что существует практика привлечения виновных в подобных фактах к ответственности. И крупные сельхозпроизводители, и руководители мелких фермерских хозяйств должны осознать, что они несут прямую ответственность за свою землю и за огонь, который может перекинуться с их полей на лесную территорию.
Неотвратимость наказания
Участниками совещания было отмечено, что основными виновниками сельхозпалов зачастую являются отнюдь не крупные сельхозтоваропроизводители, а мелкие – фермеры, пасечники, владельцы скота, очищающие огнём поля и сенокосы, засорённые пожнивными остатками и прошлогодней растительностью. В виду этого тенденция возникновения большого количества пожаров сохраняется из года в год. К сожалению, профилактические работы, ежегодно проводимые КЧС как на уровне края, так и на уровне его районов, не отличаются высокой эффективностью. Поэтому необходимо искать новые подходы, и приведённый Александром Зверевым пример привлечения к ответственности представителя ООО »Троицкое» должен стать своеобразным образцом работы в данном направлении.
Заместитель Губернатора Алтайского края Александр Лукьянов также отметил, что в нынешнем году ситуация с сельхозпалами будет напряжённой. В связи с этим запланированы выездные совещания в районах края, направленные на профилактику данного вида нарушений.
– В прошлом году по причине неблагоприятных погодных условий под снег ушло около 400 тысяч гектаров зерновых культур, и это не считая подсолнечника, – отметил Александр Лукьянов. – По той же причине прошлой осенью не производились профилактические отжиги многолетних трав.
По словам Александра Лукьянова, необходимо повысить эффективность выявления виновных в сельхозпалах и привлечения их к ответственности. Важным фактором здесь может стать лишение их господдержки. Александр Лукьянов напомнил, что имеются прецеденты, когда сельхозпредприятия по этой причине теряли миллионы рублей господдержки. И такие факты должны придаваться огласке, ведь одних только предупредительных мер недостаточно. Только осознание неотвратимости ответственности сможет повлиять на ситуацию.
Сергей Серов отметил, что в Алтайском крае около двух тысяч человек имеет право составлять протоколы в сфере охраны окружающей среды. Среди них – представители законодательных и исполнительных органов власти, главы и заместители глав сельсоветов, районные экологи, главные специалисты районных администраций и многие другие. Необходимо только приложить совместные усилия для профилактики сельхозпалов и выявления виновных в них. Он высказал уверенность в том, что если огонь пришёл на земли лесного фонда, ответственность должен понести тот, кому это поле принадлежит. |
