 Официально.
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды
Из истории развития государственного управления в области охраны окружающей среды
Окончание. Начало в прошлом номере
В 1997 году приступил к работе научно-технический Совет комитета экологии и природных ресурсов Алтайского края, созданный постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.1997 № 182 (Признано утратившим силу постановлением Администрации края от 27.05.2003 № 279), который действовал до 2003 года.
Соглашением от 14.12.1999 Администрация края делегировала отдельные полномочия в сфере охраны окружающей природной среды Алтайского края Госкомкологии России, в том числе полномочия по учету экологически вредных объектов, государственному экологическому контролю, выдаче разрешений на выбросы и сбросы вредных веществ, размещение, переработку, складирование и захоронение отходов, организации особо охраняемых природных территорий и экологического воспитания, образования и просвещения.
В 2000 году – новые организационные изменения федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 17.05.2000 № 867 упразднен Госкомкологии России, а его функции, включая организацию и осуществление государственного экологического контроля, переданы Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды. Департаменты и комитеты природных ресурсов по субъектам Российской Федерации, в том числе по Алтайскому краю, перешли в ведение названного Министерства (См. постановление Правительства РФ от 25.09.2000 № 726 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации». В дальнейшем, включая период организационных изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти в период административной реформы (с 2004 года), Министерство природных ресурсов РФ претерпело различные преобразования и в настоящее время осуществляет свои функции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (в редакции от 04.09.2012)).
Система финансирования
Одновременно в указанный период развивалась система финансирования мероприятий в области охраны окружающей среды. В соответствии с Законом РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» на территории Российской Федерации была образована система экологических фондов. Федеральный экологический фонд был создан постановлением Правительства РФ от 29.06.1992 № 442(Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 11.10.2001 № 721), а краевой экологический фонд – постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 29.08.1995 № 193 (Утратило силу законом Алтайского края от 04.02.2000 N 6-ЗС «О краевом государственном внебюджетном экологическом фонде», который также был признан утратившим силу законом от 04.12.2000 № 80-ЗС) и законом Алтайского края от 04.02.2000 № 6-ЗС «О краевом государственном внебюджетном экологическом фонде» (Утратил силу законом Алтайского края от 04.12.2000 N 80-ЗС «О признании утратившими силу Законов Алтайского края»).
Средства экологических фондов направлялись на оздоровление окружающей природной среды, в том числе на обеспечение экологической безопасности населения, разработку и реализацию природоохранных программ, проведение научно-исследовательских работ, оценку природных ресурсов и воздействия на окружающую природную среду, развитие заповедников, заказников и сохранение памятников природы и природных парков. С целью рационального использования средств экологического фонда был реализован механизм его управления: постановлением Администрации Алтайского края от 23.03.2000 № 235 было утверждено Положение о Правлении краевого государственного внебюджетного экологического фонда (Утратило силу постановление Администрации Алтайского края от 27.05.2003 N 279 «О нормативных правовых актах Администрации края»), а в 2000 году для формирования и расходования краевого экологического фонда постановлением Администрации края от 10.04.2000 № 277 создано краевого государственное учреждение «Исполнительская дирекция государственного внебюджетного экологического фонда» (Переименовано в КГУ «Государственное учреждение по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов» постановлением Администрации края от 22.12.2000 № 949, ликвидировано постановлением Администрации края от 07.04.2003 № 173).
Система экологических фондов просуществовала до 2001 года и была ликвидирована в связи с изменениями бюджетного законодательства, которыми предусматривалось непосредственное включение в бюджет расходов на цели охраны окружающей среды.
В 2000 году постановлением Администрации края от 22.12.2000 № 949 упоминавшееся выше КГУ «Исполнительская дирекция государственного краевого внебюджетного экологического фонда» переименовывается в краевое государственное учреждение «Государственное учреждение по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов». На данное учреждение возлагаются кардинально новые функции по участию в осуществлении экологического контроля. Создаются подразделения учреждения – районные инспекции экологического контроля в городах и районах края.
В 2003 году в структуру органов исполнительной власти Алтайского края включается специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.
Постановлением Администрации Алтайского края от 06.05.2003 № 230 создан департамент по охране окружающей среды Администрации края на базе имущества ликвидируемого государственного учреждения «Государственное учреждение по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов» (Распоряжение комитета по управлению государственным имуществом Алтайского края от 01.09.2003 № 679).
Постановлением Администрации Алтайского края от 20.05.2003 № 260 утверждается Положение о департаменте по охране окружающей среды Администрации края, в соответствии с которым департамент являлся структурным подразделением администрации Алтайского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление в области охраны окружающей среды на территории Алтайского края (Указанные в Положении полномочия департамента неоднократно уточнялись путем внесения изменений в Положение постановлениями Администрации края от 19.12.2005 № 705, от 17.06.2005 № 374, от 21.08.2003 № 430, от 09.06.2003 № 296).
Постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2006 № 45 департамент по охране окружающей среды Администрации края с 10.02.2006 преобразован в инспекцию Алтайского края по контролю в области охраны окружающей среды. Положение об инспекции утверждено постановлением Администрации края от 31.03.2006 № 132 (Одновременно этим постановлением признано утратившим силу постановление Администрации края от 20.05.2003 № 260 «Об утверждении Положения о департаменте по охране окружающей среды Администрации края»).
На основании постановления Администрации Алтайского края от 11.12.2007 № 579 (в редакции от 29.12.2007) инспекция Алтайского края по контролю в области охраны окружающей среды Алтайского края переименована в управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, которое действует в структуре органов исполнительной власти края по настоящее время.
Компетенция управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края определена Положением о нем, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 18.01.2008 № 18 (в редакции от 05.08.2008 № 319, от 10.10.2008 № 341, от 25.05.2009 № 230, от 25.12.2009 № 543, от 21.09.2010 № 421, от 23.11.2011 № 679). К полномочиям управления отнесены такие экологически значимые функции как осуществление регионального государственного экологического надзора, мер по предотвращению негативного воздействия вод, предоставление в пользование участков недр местного значения, водных объектов, проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий, ведение Красной книги Алтайского края, выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности (за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), а также ряд других функций, указанных в Положении об управлении.
При подготовке настоящего очерка использованы нормативные правовые акты и возможности информационно-правовой системы КонсультантПлюс, а также архив краевого государственного учреждения «Государственное учреждение по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов».
Лариса БЕРЕБЕРДИНА,
начальник отдела правового, информационного и кадрового обеспечения
Утилизация макулатуры
 За 2012 год цех по переработке ТБО Тальменского района утилизировал свыше 30 тонн макулатуры и полиэтилена
С 2012 года сбором и переработкой твердых бытовых отходов в Тальменском районе занимается индивидуальный предприниматель Дмитрий Безбородов. Грант Губернатора Алтайского края в сфере экономики он получил в октябре 2011 года по направлению «Чистый муниципалитет».
По проекту, который назывался «Расширение цеха по сбору и переработке бытовых отходов и создание пунктов их приема», предприниматель планировал приобрести оборудование для утилизации макулатуры и полиэтилена. Сумма господдержки составила один миллион рублей. На эти средства были приобретены два гидравлических пресса.
В настоящее время цех работает уже год. Он принимает макулатуру от населения и предприятий. Здесь работают пять человек. «Мы заключили договоры со многими предприятиями Тальменки и Тальменского района. В большинстве своем это торговые точки и торговые сети. В определенный день недели мы приезжаем и забираем у них макулатуру и полиэтилен. Для них это удобно – не думать об утилизации или тратиться на вывоз отходов на свалку. А еще это значит, что отходы не сжигаются и не наносят вред окружающей среде», – рассказывает заместитель руководителя ИП Безбородов Д.Б. Владимир Кригер.
Прессованный картон и полиэтилен (брикеты весом свыше 270 кг) предприниматель сдает на предприятия по переработке вторсырья.
Так, за 2012 год предприятие сдало свыше 30 тонн макулатуры только на Новоалтайский картонно-рубероидный завод. Сейчас Дмитрий Безбородов ищет новые рынки сбыта для своей продукции – в соседних регионах и Казахстане.
Отметим, что с каждым годом совершенствуются формы государственной поддержки предпринимательства. Так, в 2011 году по инициативе Губернатора Алтайского края Александра Карлина началось оказание помощи субъектам экономики в форме грантовой поддержки. «Для участия в этой программе не важен срок регистрации предприятия или его юридическая форма. Главное, чтобы сфера деятельности предприятия была актуальна для экономики Алтайского края. Проектов всего восемь, которые определены положением о конкурсе. Общий бюджет программы – 25 млн рублей. Все проекты, которые получают гранты, реализуются на условиях софинсирования.
Особую актуальность проекты по переработке ТБО приобрел в связи с тем, что 2013 год в России назван Годом охраны окружающей среды.
С сайта управления |
