Программно-целевой подход
В Алтайском крае в структуре выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников в организациях различных видов экономической деятельности в 2007г. 58,8% составили организации, относящиеся к производству электроэнергии, газа и воды. Использование свежей воды по видам экономической деятельности в 2007г. (в % от общего использования воды в крае), составило 59,1% в производстве, передаче и распределении электроэнергии, газа, пара и горячей воды, химическом производстве. В структуре образования отходов производства и потребления по видам экономической деятельности в 2007г.: добыча полезных ископаемых составила 30,8%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 29,0%, обрабатывающее производство - 26,1%.
Отдельной проблемой для нас являются несанкционированные свалки (которые не учитываются официальной статистикой).
Невысокая экологическая культура населения приводит к загрязнению зеленых зон вокруг городов, превращая места отдыха в зоны санитарно-эпидемиологической опасности.
То есть мы можем говорить о системном ухудшении охраны окружающей среды по всем направлениям воздействия человека и исходя из этого определять задачи и пути их решения на уровне региона.
Системное ухудшение охраны среды
 КРАЕВАЯ ПРОГРАММА
Основополагающим фактором в реализации экологической политики региона является программно-целевой подход. Особое значение в этом направлении имеет краевая целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2007-2009 г.. Общий объем финансирования в рамках этой программы составляет свыше 56 млн. рублей, в том числе:
в 2007г.-15,0 млн. руб., освоение составило -100%;
в 2008г.- 18,8 млн. руб.,
за прошедший период освоено 9,4 млн. рублей.
в 2009г. – 22,4 млн. рублей.
Значительным упущением системного подхода в области охраны окружающей среды явилось приостановление действия данной программы в период с 2004-2007 годы. Сегодня важно сохранять и развивать мероприятия восстановленной программы и определить перспективу экологического развития на период до 2012 года.
Для финансового наполнения программного подхода главное - сбор платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Отсутствие Федерального закона «О платежах за негативное воздействие на окружающую среду» является сдерживающим фактором полного охвата хозяйствующих субъектов необходимостью внесения указанной платы.
Вместе с тем по информации Алтайского межрегионального Управления на 01.08.2008 г. в Алтайском крае поступило платежей за негативное воздействие на окружающую среду 57,4 млн. рублей, что составило 110,6 % к годовому заданию, 12 млн. руб. поступила за июль 2008 года. Из 71 муниципального образования 28 уже выполнили годовое задание. Лидерами здесь являются Аллейский, Благовещенский, Змеиногорский, Кулундинский, Немецкий, Павловский, Петропавловский, Рубцовский, Тальменский, Третьяковский и Целинный районы, города: Барнаул, Новоалтайск, Рубцовск.
Необходимо отметить тенденцию роста поступления платежей по годам:
В 2005 г. – 38,4 млн. рублей;
В 2006 г. – 42,9 млн. рублей
В 2007 г. – 62, 8 млн. рублей.
Эти поступающие средства могут являться источником финансирования мероприятий на уровне городов и районов края.
В декабре этого года заканчивается срок действия Договора от 08.12.2005 г. «Об использовании участков территорий Алтайского края в качестве районов падения отделяющихся частей ракет и ракет-носителей при запусках с космодрома «Байконур».
«ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ» ЗАБОЛЕВАНИЯ
На юго-востоке края, по статистике, практически треть детских заболеваний связана с неблагоприятной окружающей средой. Проведенные исследования состояния здоровья населения территорий, прилегающих к районам падения отделяемых частей ракетоносителей (ОЧРН) (Третьяковский, Чарышский, Змеиногорский) и контрольных территорий выявили некоторые отличия в распространенности заболеваний среди населения основных и контрольных групп. У обследованных жителей наблюдаются изменения как количественных, так и качественных показателей иммунной системы, причем у детей эти изменения носят более выраженный характер.
За период 1999-2007 годы накоплен значительный материал по изучению заболеваемости и смертности среди исследуемых групп населения. В настоящее время назрела необходимость в проведении динамического анализа всех ранее полученных материалов исследований.
В первом полугодии текущего года Управление через администрации Третьяковского, Чарышского и Змеиногорского районов лишь информировало население о времени запуска ракет-носителей с космодрома «Байконур».
Обострилась необходимость при заключении Основного договора между Администрацией Алтайского края и Роскосмосом на очередной период нашему управлению, определить свое участие в ведении мониторинга влияния ракетно-космической деятельности на окружающую среду и здоровье населения, проживающего в селах, прилегающих к районам падения отделяющихся частей ракет-носителей запускаемых с космодрома «Байконур».
На днях на экспертизу в Управление представлен Роскосмосом проект Федерального закона «О районах падения отделяющихся частей космических объектов», что дает возможность определять перспективы дальнейшего развития природоохранной деятельности в этом направлении.
МОДЕРНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ООПТ
Достаточно важным является модернизация управления особо охраняемыми природными территориями (ООПТ), где возрастает роль органов управления разных уровней в повышении ответственности и формировании неотложных мер по сохранению и развитию особо охраняемых природных территорий, формированию социально-экологического сознания, социальной зрелости и повышению ответственности населения за охрану среды.
К числу значимых проектов следует отнести развитие проекта туристско-рекреационной зоны в крае «Бирюзовая Катунь», создание краевого природного парка «Ая». В соответствие со схемой развития особо охраняемых природных территорий перспективным является создание национального парка «Горная Колывань».
Реализация новых проектов должна предполагать оценку воздействия на природную среду.
ПРОСВЕЩЕНИЕ
В сфере экологического просвещения в городах и районах края проведено около 70 различных мероприятий. Это акции по очистке и благоустройству территорий, олимпиады, конкурсы, детских творческих работ, краевые фестивали «Зеленые колокола», «Начни с дома своего», летние детские экологические экспедиции и лагеря. Участниками этих мероприятий стали более 5 тысячи детей.
Хочется, надеется, что выпускники-экологи АлтГУ, АлтГТУ, АГАУ активно включатся в реализацию региональной экологической политики и на своих рабочих местах будут вовлекать общественность в сохранение природных ресурсов, создавая общественные экологические движения, проводя широкую просветительскую работу среди населения края.
В процесс экологического просвещения вовлечены СМИ, учреждения культуры, библиотеки, большинство общественных организаций. Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Алтайскому краю тесно сотрудничает с редакциями газет «Алтайская правда», «Вечерний Барнаул», «Молодежь Алтая», «Комсомольская правда» (алтайский выпуск), «Свободный курс», «Московский комсомолец на Алтае», «Аргументы и факты» (региональный выпуск «Алтай»). Продолжается сотрудничество с ГТРК «Алтай» и издается краевая газета «Природа Алтая».
За первое полугодие на страницах газеты «Алтайская правда» было опубликовано более 40 материалов на природоохранную тему, и здесь хотелось бы выразить благодарность и надежду на дальнейшее плодотворное сотрудничество обозревателю газеты «Алтайская правда» Извековой Л.Н. – большому другу прекрасной Алтайской природы.
В. ГОРБАЧЕВ, заместитель начальника Управления
Очевидно, что проводимые административные реформы в современном обществе повлекут за собой структурные изменения в органах государственной власти и потребуют пересмотра и создания соответствующей законодательной базы в области охраны окружающей среды. Реализация проводимых мероприятий на всех уровнях власти должна направить систему экологического регулирования в крае на стимулирование бережного использования природных ресурсов, а значит устойчивого развития России.
По России
Вопросы экологической проблематики имеют прямое отношение к улучшению качества жизни граждан, их состоянию здоровья. В своем докладе на совещании в Кремле «О повышении экологической эффективности российской экономики» Юрий Петрович Трутнев, Министр природных ресурсов и экологии РФ, подчеркнул важность изменения отношения человека к природе, указав, что его деятельность оказывает негативное воздействие на все три основные компонента природной среды - атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвенный покров. Остановлюсь на некоторых факторах обозначенного контекста.
В структуре выбросов в атмосферу, оказывающих негативное воздействие, лидирующими являются промышленные источники (58%) и автотранспорт (42%), а в Барнауле показатель по автотранспорту зачастую превышает 60%. Наибольшими промышленными загрязнителями в России являются предприятия нефтепереработки - 11% от общего объема выбросов, цветная металлургия и энергетика - 9%. Крупными загрязнителями водных источников являются объекты ЖКХ (52%), сельское хозяйство (8%), химическая и нефтехимическая промышленность (7,5%), лесоперерабатывающий комплекс (7%).
Согласно статистическим данным с 1995 по 2006 гг. объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты снизился на 5 км3 и составил 17,5 км3. Однако причинами такого снижения являются не столько проводимые в стране водоохранные мероприятия, сколько объективная ситуация, способствующая снижению сброса сточных вод, а именно:
уменьшение количества водопользователей (в связи с перепрофилированием, банкротством, ликвидацией предприятий);
снижение подачи воды на орошение (сокращение поливных площадей, неудовлетворительное состояние оросительных систем).
То есть ситуация такова: формально объем загрязненной воды уменьшается, а концентрация опасных веществ в тех точках, где лаборатории Ростехнадзора берут пробы, возрастает.
Для подавляющего большинства регионов одним из основных источников загрязнения водных объектов являются предприятия ЖКХ.
При этом значительное количество сбрасываемых стоков без какой-либо очистки – фактически это пятая часть от общего объема сточных вод.
63 водных объекта России находятся в критическом состоянии, поскольку их воды оцениваются как «грязные», «очень грязные» и даже «экстремально грязные». Около 50% случаев экстремально высокого загрязнения поверхностных вод связано с систематическими сбросами сточных вод от предприятий металлургической и горнодобывающей промышленности.
Возрастают объемы образования отходов в целом по Российской Федерации. При этом доля непереработанных и необезвреженных отходов за последние 10 лет увеличилась на 16% и достигла 56%. |
