2011 год №11-12 (191-192) 2011 год / Страница 44-45
Официально. Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (далее - управление) в пределах своей компетенции осуществляет функции по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, а также участвует в создании и обеспечении деятельности особо охраняемых природных территорий краевого значения (далее – ООПТ).
Создан сектор особо охраняемых природных территорий Особо охраняемые природные территории создаются для сохранения в естественном состоянии особо ценных и уникальных природных комплексов. Заповедная территория служит своеобразным убежищем для растений и животных, где они находятся в относительной безопасности и вне прямого антропогенного воздействия, проходят жизненные циклы и отсюда расселяются на сопредельную территорию, пополняя флору и фауну. В составе межрайонного отдела экологического надзора управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края выделен сектор особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Поддерживая в естественном состоянии очаги природной среды, особо охраняемые природные территории обеспечивают ландшафтное и биологическое разнообразие, препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы, являются фундаментальными элементами в системе обеспечения экологического равновесия и устойчивого развития региона.
Статистика Общая площадь ООПТ на территории Алтайского края составляет 766,11 тыс. га (4,6 % от площади края). Из них 725,4 тыс. га (4,3% от площади края) относятся к ООПТ регионального значения. На территории Алтайского края ООПТ представлены государственным природным заповедником «Тигирекский» - 40,7 тыс. га, природным парком краевого значения «Ая» - 1,88 тыс. га, 35 природными заказниками краевого значения общей площадью 704,7 тыс. га и 51 памятником природы краевого значения – общей площадью 18,9 тыс. га. Планирование деятельности ООПТ было обязательным атрибутом «плановой экономики» советской эпохи. Подходы и методы планирования были чрезвычайно разнообразными. Однако в 90-е годы прошлого года в связи с перестройкой и изменением структуры исполнительных органов государственной власти развитию системы ООПТ в стране не уделялось достаточного внимания. В настоящее время ситуация меняется, в стране становятся приоритетными вопросы, связанные с экологией. Для обеспечения деятельности управления в части функционирования ООПТ приказом заместителя начальника управления № 126 от 04.10.2011 был создан сектор особо охраняемых природных территорий (далее – сектор).
Структура подразделения межрайонного отдела Сектор является структурным подразделением межрайонного отдела экологического надзора (далее – отдел) управления. Сектор обеспечивает деятельность управления в части государственного управления и надзора в области организации и функционирования ООПТ регионального значения, готовит предложения по организации ООПТ федерального значения, участвует в осуществлении государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий при осуществлении регионального государственного экологического надзора.
Образование и воспитание Одно из важных направлений работы сектора – развитие системы экологического образования и воспитания детей и молодёжи. В данном направлении налажено сотрудничество управления с учреждениями дополнительного образования детей, общеобразовательными учреждениями, комитетами по образованию администраций городов и районов края, учреждениями культуры, общественными объединениями. Мероприятия краевого уровня проводят Алтайский краевой детский экологический центр, Межрегиональная общественная организация «Экологический клуб», Алтайское краевое общественное движение «Начни с дома своего». В городах и районах края активно работают Детский эколого-биологический центр города Бийска, Центр внешкольной работы «Малая Академия» города Рубцовска, станции юных натуралистов Барнаула, Славгорода, Камня-на-Оби, Заринска, детско-юношеские центры Троицкого, Топчихинского, Кулундинского и других районов. Всего в данном направлении управление сотрудничает с 50 организациями и учреждениями края. В рамках целевой программы «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» в течение шести лет осуществляется финансовая поддержка проведения различных мероприятий – конкурсов, фестивалей, олимпиад, природоохранных акций, летних экспедиций, экскурсий и т.п. В течение года в подобных мероприятиях принимают участие более 15 тысяч школьников и студентов. На краевом уровне проходят олимпиады по экологии и биологии, заочный марафон и творческий конкурс «Сохраним биосферу», фестиваль юных экологов «Зелёные колокола», конкурс «Дети Алтая исследуют окружающую среду». В 2011 году состоялась уже 14-я общественная экологическая экспедиция «Начни с дома своего». Алтайский край принимает участие в межрегиональных экологических проектах: «Чистая Обь и её притоки» (2009 год), «Энергосбережение», «Сохраним мир птиц» (2010 год). Ежегодно в крае проходит международная акция «Марш парков» в поддержку особо охраняемых природных территорий, общероссийская акция «Дни защиты от экологической опасности». Приоритетными направлениями в развитии экологического образования Алтайского края являются: • проведение интеллектуальных мероприятий по эколого-биологическому направлению (олимпиады, конкурсы, слёты, марафоны по теоретическим вопросам и т.д.); • проектно-исследовательская деятельность по изучению природных комплексов и их компонентов – растительного, животного мира, качества воздушной, водной среды, почв, изучение других природных объектов, особо охраняемых природных территорий; • практические мероприятия (акции) по сохранению и восстановлению природных объектов – рек, озер, родников, лесов, видов растений и животных, в том числе редких и исчезающих; • снижение уровня загрязнения окружающей среды твёрдыми бытовыми отходами. Одной из основных задач является вовлечение в мероприятия большего количества участников.
Работа с документацией Приведение документации по особо охраняемым природным территориям в соответствие с действующим законодательством – одна из задач. В 2007-2009 годах проведена инвентаризация памятников природы краевого значения. В ходе проведенных работ была дана оценка современного состояния каждого из объектов, выявлено соответствие охраняемого объекта статусу памятника природы, определен уровень антропогенной нагрузки на территорию, где расположен памятник природы. Уточнены границы, координаты и режим охраны, подготовлен картографический и фотографический материал. Материалы, обосновывающие правовой статус памятников природы, прошли государственную экологическую экспертизу. 27 июля 2010 года принято постановление Администрации края № 330 «О памятниках природы краевого значения», согласно которому утвержден новый перечень памятников природы, границы и режим особой охраны. Из 143 памятников природы регионального уровня положительное заключение на сохранение статуса было получено по 51. Заключением независимой экспертной комиссии государственной экологической экспертизы рекомендовано перевести в категорию особо охраняемых природных территорий местного значения порядка 30 объектов, так как они не являются уникальными и ценными в краевом масштабе, но имеют особую значимость на районном и местном уровнях. Отдельным памятникам природы рекомендовано присвоить статус объектов исторического и культурного наследия. Соответствующие материалы были направлены управлением в города и районы Алтайского края. На сегодняшний день разрабатывается новая форма охранного обязательства на памятники природы краевого значения. Устанавливаются владельцы и собственники земельных участков с целью дальнейшего возложения на них обязательств по обеспечению режима охраны. В соответствии с ч.2 ст. 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их особой охраны.
В крае будет создан дендропарк В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 13 апреля 1998 года № 234 «О памятниках природы краевого значения на территории Алтайского края» дендрарий Западно-Сибирского филиала ВНИАЛМИ являлся памятником природы регионального уровня. С целью приведения документации по особо охраняемым природным территориям краевого значения в соответствие с действующим законодательством, а также во исполнение решения коллегии от 09.03.2010 «О создании в Кулундинском районе Алтайского края дендрологического парка краевого значения» было принято решение об изменении статуса особо охраняемой природной территории. На сегодняшний день постановлением Администрации Алтайского края № 330 от 27.07.2010 дендрарий Западно-Сибирского филиала ВНИАЛМИ исключен из перечня памятников природы Алтайского края. Разработано новое положение и режим охраны планируемого дендрологического парка. После согласования всех материалов с Российской Академией Сельскохозяйственных Наук, являющейся учредителем агролесомелиоративной опытной станции, проект постановления с пояснительной запиской будет направлен в Администрацию Алтайского края. В результате работы, проделанной управлением в 2011 году, на территории Алтайского края возможно появится первый дендрологический парк. Следует отметить, что на сегодняшний день в России функционирует немногим более 100 ботанических садов и парков, большинство из которых расположены на территории городов и имеют небольшую площадь.
Биотехния и природоохрана Проведение биотехнических и природоохранных мероприятий является неотъемлемой частью развития ООПТ. Управление, начиная с 2006 года, ведет финансирование и контролирует развитие заказников в Алтайском крае. На их содержание за отчетный период потрачено более 18 миллионов 600 тысяч рублей. Охрану и проведение биотехнических мероприятий на территории государственных природных комплексных заказников краевого значения с 2009 года совместно с инспекторами управления осуществляет егерская служба КАУ «Алтайприрода», с этого года – КГБУ. «Алтайприрода» была организована постановлением Администрации Алтайского края от 21.10.2008 № 446. Учредителем выступило управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края. В штате учреждения на сегодняшний день работает 14 егерей, которые обеспечивают охрану 18 заказников: «Алеусский», «Бащелакский», «Благовещенский», «Бобровский», «Большереченский», «Волчихинский», «Егорьевский», «Завьяловский», «Залесовский», «Каскад водопадов на реке Шинок», «Касмалинский», «Кислухинский», «Кулундинский», «Лебединый», «Панкрушихинский», «Суетский», «Чарышский», «Чинетинский». В пересчете на одного егеря приходится 34 тысячи гектаров охраняемой территории. Охрана государственных природных заказников осуществляется через патрулирование территории (обходы), а также путем организации совместных рейдов со специально уполномоченными государственными органами. На 2011 год, согласно ведомственной целевой программе «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2010-2012 годы», на проведение биотехнических мероприятий выделен один миллион рублей. Объем финансирования КГУ «Алтайприрода» составляет 4 миллиона 903 тыся¬чи рублей. На территории ключевых заказников Алтайского края за последние три года был отработан комплекс биотехнических мероприятий, включающих в себя работы по обновлению и устройству солонцов, кормушек, подкормочных площадок, заготовку и выкладку веточного корма, сена, сочных кормов, зерновой подкормки и пр. В заказниках, направленных на сохранение водных биоресурсов, проводились работы по расчистки родников и спасению молоди рыб в отшнурованных водоемах. Для предотвращения зимнего замора рыбы проводятся работы, направленные на улучшение кислородного режима в заморных водоемах. С учетом холодной зимы 2011 года разработан комплекс биотехнических мероприятий для сохранения поголовья копытных животных и птиц. Принимая во внимание опыт прошлых лет, в среднем на каждый заказник закуплено зерносмеси и ядровых сочных кормов в количестве трех тонн. В зимний период будут прокладываться дороги на снегоходах и тракторах к местам подкормки животных с целью облегчения им доступа к пище. Общая площадь угодий, охваченных работой, составляет 500 тыс. га. Самая большая проблема, связанная с биотехническими мероприятиями, – это порча недобросовестными людьми имущества (аншлагов, солонцов, кормушек и многого другого). На ближайшее время первоочередной задачей в развитии комплекса государственных природных заказников на территории Алтайского края является расширение штата егерской службы, а также обеспечение егерей техникой и необходимым оборудованием для осуществления служебной деятельности. Приоритетными становятся мероприятия, направленные на увеличение встречаемости животных на туристско-экскурсионных маршрутах, что в дальнейшем будет способствовать повышению эстетической и познавательной ценности особо охраняемых природных территорий Алтайского края.
Охот- и землеустройство Начиная с 2008 года, управление занимается проведением охотустроительных и землеустроительных работ на ООПТ. За три года охотустройство было проведено на территории Бобровского, Кислухинского, Лебединого, Обского, Лифляндского, Чинетинского, Завьяловского, Панкрушихинского, Суетского и Волчихинского заказников. Общая стоимость работ за три года составили два миллиона рублей. Все работы были закончены в срок в соответствии с условиями контрактов. Охотустройство включало проведение следующих видов работ: сбор и формирование планово-картографического материала, физико-географической характеристики, проведение натурного обследования территорий и камеральной инвентаризации угодий, разработку типологий охотничьих угодий, проведение бонитировки территорий заказников и многое другое. Результаты проведения охотустроительных работ позволят проектировать и выполнять мероприятия на территории государственных природных комплексных заказников краевого значения, направленные на повышение качества местообитания животных, поддержания экологического равновесия природных систем, а также сохранение генофонда растений и животных (непременное условие обеспечения устойчивости биогеоценозов). Землеустроительные работы включают в себя разработку землеустроительной документации под названием Карта (план) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 г. №621 «Об утверждении формы карты (плана), отображающей в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики. В результате проведения землеустроительных работ подготовленные землеустроительные документы о заказниках «Мамонтовский», «Усть-Чумышский» и природном парке краевого значения «Ая» включены в государственный кадастр недвижимости.
Схема развития ООПТ Специалисты сектора участвуют в разработке и реализации схемы развития ООПТ Алтайского края. В настоящее время в связи, со сложившейся ситуацией, связанной с особо охраняемыми природными территориями края, приоритетным становится вопрос их грамотного научно обоснованного развития. Действующее на сегодняшний день постановление Администрации Алтайского края от 6.04.2001 № 251 «О схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий» потеряло свою актуальность в связи с изменениями в природоохранном и земельном законодательстве. План развития ООПТ края, предложенный в вышеуказанном постановлении, не имеет научного обоснования, а реализовать предложенные там проекты не представляется возможным. В связи с вышеизложенным, на сегодняшний день началась разработка новой схемы развития ООПТ. Работы планируется осуществить за счет средств, заложенных в ВЦП «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2010-2012 годы по разделу: проведение научных исследований на ООПТ. Завершение работ запланировано на четвертый квартал 2012 года. На основе новой схемы развития ООПТ планируется разработать и утвердить новое постановление о схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий.
Рейды инспекторов С целью соблюдения природоохранного законодательства на ООПТ Алтайского края за 9 месяцев текущего года инспекторами межрайонного отдела экологического надзора проведено 87 рейдов по контролю за соблюдением особого режима охраны заказников. Составлено 42 протокола по ст. 8.39, 5 по ст. 7.2 и 3 по 8.2. кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наложено штрафов на сумму 57 тысяч рублей. Большая часть рейдов проводилась с работниками управления охотничьего хозяйства Алтайского края, сотрудниками РОВД и егерями КГБУ «Алтайприрода». В целом чрезвычайных происшествий в 2011 году на ООПТ в Алтайском крае не произошло. Все выявленные нарушения имели локальный характер и не нанесли существенного урона природным комплексам.
Ведение Красной книги В 1996 году постановлением Администрации края была учреждена Красная книга Алтайского края. Первое издание увидело свет в 1998 году. С момента издания региональной Красной книги начался новый этап – ее «ведение». Управление природных ресурсов совместно с Государственным Алтайским университетом занимается этим вопросом. Так, в течение восьми лет с момента первого издания шла интенсивная работа по изучению распространения и численности редких видов животных и растений. Результатом проделанной работы стало второе издание Красной книги в 2006 году. По сравнению с первым изданием второе претерпело значительные изменения по видовому составу. Добавились новые виды животных и растений, нуждающиеся во внимании и охране. Работы по данному направлению продолжаются непрерывно, собирается и обобщается информация по новым малоизученным видам. Следующее издание запланировано на 2015 год.
Наши задачи Перед специалистами сектора ООПТ на ближайшее время стоит решение следующих основных проблем: - развитие системы особо охраняемых природных территорий Алтайского края; - развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории края; - участие в обеспечении реализации единой государственной политики, направленной на решение экологических проблем, сохранение и восстановление природной среды и биоразнообразия, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В заключение хотелось бы отметить, что значение особо охраняемых природных территорий оценивается не только с точки зрения сохранения ценных и важных компонентов экосистемы (биологического разнообразия), но и с позиции оздоровления условий жизни и отдыха населения, сохранения здоровья нынешнего и будущего поколений. Разнообразные виды охраняемых территорий – это экологический резерв Алтайского края. Их развитие способно играть роль фактора, сдерживающего процесс ухудшения состояния окружающей среды.
