Встречи с общественностью – путь к разумному диалогу
14 апреля в Змеиногорске состоялась конференция «Развитие туризма в Змеиногорском района как составляющей территории туристско-рекреационного кластера «Горная Колывань», в которой приняли участие представители Управления Алтайского края по туризму, курортному делу, межрегиональным и международный отношениям, Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, администрации Змеиногорского района, главы администраций сельских поселений Змеиногорского района, индивидуальные предприниматели, члены общественных организаций. Модераторами конференции выступили глава Змеиногорского района Пётр Остапченко и редактор газеты «Природа Алтая» Сергей Малыхин.
Вопросов на конференции местные жители задавали много, и они были обоснованы. Далеко не все встретили идею создания нацпарка с одобрением. Есть много страхов и опасений. Частично они вызваны тем, что у людей нет объективной информации. Поэтому и приехали на конференцию те, кто смог ответить почти на все вопросы прямо на конференции.
Часть вопросов, как говорится, «взята на карандаш», ответы на них будут после уточнения ситуации с другими службами краевой администрации.
Развитие туризма в Змеиногорском районе – необходима концепция
 Главное, что нужно понять местному сообществу, состоит в том, что никто за них не решит их проблем и сегодня очень многое зависит от них. Всё ведь достаточно пока просто, и почти все вопросы можно решить. Например, при создании национального парка, путём согласования границ и зонирования территории. Но если змеиногорцы хотят повлиять на ситуацию, то инициатива, ещё раз подчеркнём, должна исходить от людей. Это и пытались донести собравшимся гости.
Что такое туркластер?
Первым с выступлением «Работа государственной программы Алтайского края «Развитие туризма в Алтайском крае» на 2015-2020 годы в части создания туристско-рекреационного кластера «Горная Колывань» к собравшимся обратился начальник отдела развития туризма управления Алтайского края по туризму, курортному делу, межрегиональным и международным отношениям Денис Ивлев.
Он напомнил, что в рамках программы развития туризма в Алтайском крае на 2015-2020 годы под туркластером понимается территория туристского освоения трёх муниципалитетов – Змеиногорского, Курьинского, Краснощёковского. На сегодняшний день на их территории в туристской сфере работает 63 субъекта, а ежегодный турпоток достигает 109 тысяч человек, что составляет восемь процентов от общего турпотока Алтайского края.
Для сравнения – ежегодно Белокуриху посещает свыше 200 тысяч человек, примерно столько же приходится на Алтайский район. Да и плотность размещения туробъектов в этих местах значительно выше, чем в районах, которым предстоит составить туркластер «Горная Колывань».
Денис Сергеевич отметил, что с одной стороны, это даже хорошо – нет повышенной антропогенной нагрузки на территорию. Поэтому данная цифра для районов оптимальна, хотя число туристов из года в год хоть и незначительно, но растёт. К примеру, в 2015 году этот рост составит порядка пяти тысяч человек.
Наблюдается и увеличение объёма инвестиций в туротрасль этих трёх районов. Если в 2014 году он составил 14 миллионов рублей, то в 2015 году – уже 29 миллионов, что говорит о возрастающей туристической привлекательности территорий.
Как объяснил Денис Ивлев, туристский кластер – это не просто объединение трёх районов или совокупность нескольких турбаз, данное понятие гораздо шире. В его состав входят и места размещения туристов, и объекты общепита, торговые точки по продаже сувенирной продукции и другие субъекты турбизнеса, предоставляющие различные услуги гостям районов, входящих в туркластер, а также объекты инфраструктуры, в том числе дороги и транспорт. Турбазы, работающие в рамках общего кластера, должны предоставлять различные виды туристского продукта, чтобы не оказаться однотипными и удовлетворять потребности гостей с разными запросами.
– Краевые власти хотят видеть на территории этих трёх районов туркластер, потому что его легче развивать, – сказал Денис Ивлев. – При создании «Горной Колывани» мы не просто объединяем три района, мы выделяем территории туристского освоения, а под них планируем общую инфраструктуру, создание которой обойдётся гораздо дешевле для края или для федерации, если это будет туркластер федерального значения, как, например, Бийск или Белокуриха.
Как пояснил Денис Ивлев, при этом важную роль играет межведомственное взамодействие на краевом и местных уровнях. При планировании социально-экономического развития края в целом сфере туризма отдаётся приоритет. И это не случайно, согласно данным Федерального агентства по туризму РФ, отрасль туризма затрагивает при своём развитии 50 других отраслей экономики. Однако при планировании на разных уровнях возникают сложности.
– На сегодняшний день глубина планирования у предпринимателей, занятых в турбизнесе, составляет от года до трёх, – сказал Денис Сергеевич. – Нам же хотелось бы видеть более долгосрочные проекты, рассчитанные хотя бы на 5-10 лет. Перспектива развития на год или на два на сегодняшний день подразумевает под собой некую сложность, с которой сталкиваются администрации районов. Из-за этого они не могут планировать дальнейшее развитие туризма на своей территории, потому что не видят ваших долгосрочных планов, а потому и не имеют возможности скорректировать свои программы развития под расширение турбизнеса.
Что касается создания на территории трёх районов национального парка «Горная Колывань», то Денис Ивлев отметил, что при грамотном и взвешенном подходе со стороны местных властей, краевых органов исполнительной власти, природоохранных структур, при правильном распределении и зонировании территории ограничения развития турбизнесу не будет. Возможно, дальнейшее развитие этого направления потребует введения каких-либо новых форм работы, и хотелось, чтобы одной из них стал экотуризм.
По итогам выступления Дениса Ивлева присутствующими было принято решение организовать работу по разработке и утверждению долгосрочной концепции развития туризма для участия в финансировании государственной программы «Развитие туризма в Алтайском крае» на 2015-2020 годы для всестороннего и планомерного развития территории Змеиногорского района.
 
 
Что такое национальный парк?
Вопрос создания особо охраняемой природной территории национального парка «Горная Колывань» осветил начальник отдела ООПТ управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Илья Дудин.
Он рассказал, что работой по развитию сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на территории региона специалисты управления занимаются на протяжении нескольких лет и напомнил, что самая главная миссия таких территорий – это сохранение биологического, ландшафтного разнообразия как основы биосферы.
На сегодняшний день площадь ООПТ в Алтайском крае составляет всего 4,7% территории региона, тогда как в Республике Алтай – 25%, а в Кемеровской области – 13%. Над данной проблемой на протяжении последних двух лет работал коллектив учёных, которые пришли к выводу, что площадь ООПТ в Алтайском крае как в аграрном регионе должна быть как минимум в два раза больше – порядка 9-10% территории.
Поэтому Схемой развития ООПТ на территории Алтайского края предусмотрено создание восьми новых заказников, одного дендропарка, двух природных парков, двух национальных парков, 27 памятников природы.
По словам Ильи Викторовича, данная Схема реализуется поэтапно, детально прорабатывается каждый объект, изучается ситуация, причём не только экологическая и природоохранная, но и социальная. В 2014 году площадь ООПТ в Алтайском крае была увеличена на 5,5 тысячи гектаров, а в 2015 году – на 35 тысяч.
– Мы изучаем, как используется территория, на которой планируется создать ООПТ, оцениваем, как она может использоваться в будущем, какое она имеет значение для экономики района и какой режим охраны целесообразно наложить, чтобы и сохранить природный комплекс и не нанести вреда экономике территории, – пояснил Илья Дудин.
Илья Викторович отметил, что многих жителей Змеиногорского района перспектива создания национального парка на их территории отнюдь не радует. Скорее наоборот – пугает. И причина этого в том, что зачастую люди не проинформированы об отличии нацпарка от заповедника, где устанавливается строжайший режим охраны и запрещена любая хозяйственная деятельность.
– Это концептуально разные ООПТ, которые существуют по разным правилам, имеют разный режим охраны и преследуют разные цели, – объяснил Илья Дудин. – Если на въезде в заповедник можно увидеть надпись «Вход запрещён», то на пути в нацпарк должен висеть аншлаг «Добро пожаловать».
Нацпарки изначально создаются для того, чтобы люди могли приблизиться к природе, посетить уникальные интересные места. Конечно, здесь существует ряд ограничений и запретов, но они изначально должны быть направлены на устойчивое существование данной территории, в первую очередь на её сохранение для людей, желающих приобщиться к природе.
Также Илья Дудин отметил, что создание нацпарка «Горная Колывань» – это достаточно глобальная задача. Согласно схеме развития, это самая крупная из когда-то планируемых ООПТ на территории Алтайского края, на него отводится 215 тысяч га.
В национальном парке необходимо провести зонирование – выделить зоны особой охраны, традиционного землепользования, рекреационного использования, хозяйственного назначения и другие.
В каждой из них вводится свой дифференцируемый режим охраны и использования. И здесь необходимы рекомендации и пожелания местного населения, которые будут учтены в дальнейшем в интересах развития района.
Илья Викторович высказал озабоченность состоянием озера Колыванского. По его мнению, необходимо обеспечить адекватный режим использования этого красивейшего водоёма, возможно, создав ООПТ местного значения.
Опровергая мнение о том, что на территории нацпарка запрещена любая хозяйственная деятельность, Илья Дудин отметил, что в границах нацпарков могут быть земли, которые находятся в собственности, без изъятия их из хозяйственной деятельности. Однако земли, которые не разграничены собственностью, переходят к национальному парку.
Карьеры и шахты, которые имеются на территории Змеиногорского района, в его состав не войдут. Нет идеи закрыть действующие рудники. И в целом действующие на территории создаваемого парка хозяйства и предприятия закрыты не будут, деятельность их не будет запрещена.
– Польза от создания нацпарка «Горная Колывань», я думаю, очевидна для всех, – сказал Илья Дудин. – Это сохранение озера Колыванского, повышение туристического потенциала территории и приобщение широкой массы людей к сохранению природы.
Участники конференции решили принять данную информацию к сведению и в целях сохранения Колыванского озера решить вопрос о создании особо охраняемой природной территории местного значения, где будет разработан и утверждён механизм охранных мероприятий.
Судьба озера Колыванского
Глава Змеиногорского района Пётр Остапченко обратил внимание на то, что создать инфраструктуру, в том числе дорожную, на территории такой крупной ООПТ, как национальный парк, гораздо сложнее, чем в небольшом по площади заказнике. Поэтому работа предстоит большая и кропотливая.
Однако ещё больше Петра Николаевича беспокоит состояние озера Колыванского. Он рассказал, что над этой проблемой местные власти начали задумываться ещё в 2006-2007 годах. Озабоченность судьбой уникального озера проявил и Губернатор Алтайского края Александр Карлин во время посещения оптико-лазерного центра, находящегося на его берегу.
– Александр Карлин попросил нас сделать фото озера и описать его экологические проблемы, – рассказывает Пётр Остапченко. – А потом поспособствовал тому, чтобы Колыванское было включено в список водоёмов, расчистка которых производится за счёт федеральных средств. Вышло так, что сначала за счёт средств федерального бюджета было расчищено Павловское водохранилище. Говорят, Колыванское озеро станет следующим. Ситуация находится на контроле у Губернатора. Однако мы опасаемся, что нам выставят условие – если согласитесь на создание нацпарка, то озеро очистят, а в противном случае эти работы не будут проведены.
На опасения Петра Николаевича ответил Сергей Малыхин:
- Дело в том, что создание нацпарка «Горная Колывань» и расчистка озера Колыванского – это совершенно разные проекты, никоим образом не зависящие друг от друга.
Также Пётр Остапченко объявил собравшимся новость, которая вызвала одобрение экологов и общественников, однако не порадовала предпринимателей, – распоряжением администрации Змеиногорского района в этом году на озере Колыванском будет запрещено использование моторных лодок и квадроциклов, которые наносили вред экосистеме водоёма.
Речь об этом шла несколько лет, теперь вопрос решён.
Елена ПАНФИЛО
Фото Сергея МАЛЫХИНА
и журналистов «Змеиногорского вестника»
Подводя итоги конференции, Сергей Малыхин отметил, что острый, но достаточно конструктивный диалог, на который рассчитывали обе стороны, состоялся. А это значит, работа по созданию нацпарка и созданию концепции развития туризма на территории Змеиногорского района, возможно, будет проводиться более плодотворно и эффективно.
Если, конечно, путь диалога, намеченный на конференции, сохранится.
Будем на это надеяться.
Необходимо создать рабочую группу
Об опыте работы Змеиногорского района по развитию туризма и привлечению гостей рассказала заместитель председателя комитета по культуре и туризму администрации Змеиногорского района Анна Глазатова.
Она высказала уверенность, что для создания концепции развития туризма в Змеиногорском районе необходимо создать рабочую группу, состоящую из местных чиновников, предпринимателей, служб ЖКХ и сферы строительства. На данный момент предприниматели занимаются созданием туристской инфраструктуры, а представители районной администрации продвигают свой район на рынке туруслуг.
С каждым годом поток туристов в Змеиногорский район растёт, правда, очень медленно. В 2015 году его посетили 53 тысячи человек. Большинство направляется на берега озера Колыванского летом и на горнолыжный комплекс зимой. Остальные гости района выбирают санаторий «Лазурный», гостиницы Змеиногорска и «зелёные» дома.
На сегодняшний момент на территории района работают 18 субъектов, оказывающих услуги в сфере туризма: семь туристических баз, санаторий, пять гостиниц, горнолыжный комплекс, два «зелёных» дома, Музей истории развития горного производства имени Акинфия Демидова и детский лагерь «Чайка» на озере Колыванском.
В этом году запланировано открытие двух новых турбаз – в посёлке Новохарьковка и на озере Колыванском.
– Мы, как районный комитет по культуре и туризму, прилагаем многие усилия по организации и проведению событийного туризма, участию в краевых мероприятиях, таких как выставки-ярмарки «Алтайтур. Алтайкурорт» и «ВизитАлтай», – рассказала Анна Руслановна. – Проводим мероприятия и на своей территории, например открытие зимнего туристического сезона в рамках празднования «Алтайской зимовки». Для популяризации туристских возможностей района принимаем участие в различных специализированных выставках и форумах.
Однако без проблем не обходится, и одна из главных – санитарное состояние озера Колыванского и города Змеиногорска. В этом Анна Глазатова видит и собственные недоработки, поэтому на участие в конференции местными властями возлагаются определённые надежды.
– От сегодняшней встречи хотелось бы получить от краевых властей вектор своего пути и определить дальнейшее направление своей работы, – сказала Анна Руслановна. – Концепция развития туристической отрасли в Змеиногорском районе необходима, но разработать её мы можем только с вашей помощью. А всю серьёзность наших намерений вы уже видели.
Положительный опыт
О положительном опыте сотрудничества в области туризма с уже существующим национальным парком «Сайлюгемский» в Республике Алтай рассказал руководитель Клуба исследователей природы Алтая, фотохудожник Алексей Эбель.
– Практически вся территория Сайлюгемского национального парка, кроме высокогорий, – это зона отгонного животноводства, – пояснил Алексей Леонович. – Нацпарк существует десять лет, и за это время интересы ни одного фермера, ни одного чабана не были ущемлены. Никто не запрещает местным жителям пасти скот, собирать ягоды и грибы.
Как рассказал Алексей Эбель, Сайлюгемский национальный парк – это туристическая зона, где развивается инфраструктура и работают местные жители. На территории находится большое село Джазатор, неподалёку – райцентр Кош-Агач. Местному населению не нужно брать пропуск, чтобы пройти на территорию нацпарка.
Пропускная система существует для туристов, однако процедура получения такого документа чрезвычайно проста и производится в визит-центре нацпарка, который расположен в селе Кош-Агач. Территория разбита на зоны, в некоторых местах туристы могут бывать только в сопровождении егерей или представителей турфирм, в которых работают исключительно представители местного населения.
При нацпарке действует Общественный совет, который занимается решением спорных вопросов.
Турист Иван Должиков спросил:
– А зачем нам нужен национальный парк? Что он даёт местным?
Ему ответил Илья Дудин:
– Приведу пример Лебединого заказника. Ещё три года назад там лебедей было больше, чем туристов. Сегодня за зимний сезон в этом месте побывало 30 тысяч человек. В праздники здесь работает порядка 30 торговых точек. И люди, торгуя там в короткий зимний период, порой обеспечивают себя на целый год. Для села Урожайного 30 рабочих мест – это много. Но одна лишь торговля – это не развитие.
Если бы не была создана инфраструктура, ограничен поток туристов, не построены мостки, способные выдержать вес всех желающих полюбоваться лебедями, не установлены аншлаги, информирующие о правилах поведения в заказнике, не возведены ворота и многое другое, неизвестно, был бы нанесён вред этому природному объекту всё возрастающим потоком туристов или нет.
По его мнению, залогом успеха в данном случае стал продуманный подход и правильно составленная модель развития данного туробъекта. Аналогичным образом ситуация может развиваться и на территории создаваемого нацпарка «Горная Колывань». |
