КАУ «АЛТАЙПРИРОДА»
Новая структура для охраны ООПТ
21 октября 2008 года Губернатором Алтайского края А.Б. Карлиным подписано Постановление Администрации края № 446 о создании краевого автономного учреждения «Алтайприрода». Учредителем выступило управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.
В настоящее время разработан и утвержден Устав краевого автономного учреждения «Алтайприрода», учреждение успешно прошло государственную регистрацию и внесено в реестр юридических лиц. Первоначально данное учреждение будет финансироваться за счет средств краевого бюджета.
Основной целью создания данного учреждения является обеспечение охраны и надлежащее функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения, участие в осуществлении работ, связанных с проведением государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Алтайского края.
Директором КАУ «Адтайприрода» 22 декабря 2008 года Олег Борисович Калич. Сегодня он представляет новую природоохранную структуру края.
НЕ ТОЛЬКО НА БЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА
 Особо охраняемые природные территории (далее ООПТ) включают в себя весь комплекс ландшафтов лесных, вводно-болотных, степных, горных и других угодий. Для осуществления контрольных мероприятий в управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края имеется пять специалистов отдела ООПТ и три инспектора межрайонного отдела экологического контроля.
Такое количество сотрудников явно недостаточно для соблюдения должного режима функционирования ООПТ. Несмотря на это, проведенными проверками в 2008 г. было выявлено более 60 нарушений режима охраны заказников. Чаще всего встречаются нарушения в сфере охраны объектов животного мира, нарушения лесного законодательства в части несоблюдения правил санитарной и пожарной безопасности в лесах.
Нередко встречаются на территориях, примыкающих к границам заказников, нарушения земельного законодательства, что обусловлено в первую очередь особой рекреационной привлекательностью буферных территорий.
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, исполняя закон Алтайского края от 9 марта 2007 г. № 18 «Об утверждении краевой целевой программы «Охрана окружающей среды на территории АК», выполнило ряд мероприятий, направленных на улучшение функционирования ООПТ, освоив в 2008 году более 2 млн. руб.
Средства пошли на проведение охотоустроительных мероприятий, биотехнические мероприятия, инвентаризацию памятников природы. Впервые начаты научные исследования в заказниках.
За два последних года в результате проведения биотехнических мероприятий увеличилась численность животных в Мамонтовском заказнике. Если в 2007 году лося насчитывалось 20 особей, а косули 50, то на начало 2009 года численность лося возросла до 60, а косули до 200 голов.
В Благовещенском заказнике возросла численность водоплавающей птицы. На территорию Усть-Чумышского заказника благодаря регулярной подкормке удалось привлечь более 15 особей кабана. Количество лебедей прилетающих на зимовку в Лебединый заказник растет и на данный момент составляет 200 особей.
СОЗДАНА «АЛТАЙПРИРОДА»
Для осуществления мер по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия особо охраняемых природных территорий, охраны государственных природных комплексных заказников краевого значения и выполнения поручений управления при осуществлении полномочий в области охраны окружающей среды, постановлением Администрации Алтайского края № 446 создано краевое автономное учреждение «Алтайприрода» (далее КАУ «Алтайприрода»).
Целями деятельности КАУ «Алтайприрода» являются:
- осуществление мер по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия особо охраняемых природных территорий (ООПТ);
- охрана государственных природных комплексных заказников краевого значения;
- выполнение поручений управления при осуществлении полномочий в области охраны окружающей среды.
С 22 декабря 2008, с момента назначения директора, была начата процедура регистрации учреждения и формирования штата.
ПРИНЯТЫ ЕГЕРЯ
В феврале 2009 г. в КАУ «Алтайприрода» из 43 претендентов путем конкурсного отбора (наличие должного образования, безупречный стаж работы по специальности, профессиональные знания и навыки, рекомендации главы района) приняты на работу 12 человек на должность егеря в особо крупные заказники, расположенные на территории 18 районов края. Общая площадь этих заказников составляет 478,9 тыс.га.
Таким образом, на одного егеря в среднем приходится 40 тыс. га ООПТ, при условном нормативе 20 тыс. га на человека.
ИДЕТ ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ
В настоящее время идёт период становления организации. Формируются условия межведомственного взаимодействия КАУ «Алтайприрода» с органами внутренних дел, специалистами лесного хозяйства и управления Россельхознадзора, уполномоченными специалистами в области ООС администраций районов, управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, других ведомств. Ведется работа по обеспечению учреждения материально техническим имуществом, на которое управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края предусмотрело, а Администрация края выделила на 2009 год около 6 млн.
НЕ ТОЛЬКО БЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА
Однако было бы неправильно рассчитывать только на бюджетные средства. КАУ «Алтайприрода» имеет возможность самостоятельно зарабатывать. Согласно Уставу, КАУ»Алтайприрода» может осуществлять 38 видов деятельности. Для осуществления таких возможностей в КАУ «Алтайприрода» создан отдел экологической экспертизы и нормирования, состоящий из 6 специалистов-экологов, имеющих соответствующее образование и стаж работы в сфере охраны окружающей среды.
Специалистами данного отдела осуществляются работы:
- ведение банка данных источников негативного воздействия на окружающую среду;
- оформление нормативной документации в сфере природопользования с выдачей соответствующей разрешительной документации;
- оценка намечаемых видов деятельности (на стадии выбора земельного участка для размещения хозяйствующего субъекта, на стадии рабочего проектирования) на соответствие установленным нормативам воздействия на окружающую среду;
- независимая комплексная документированная оценка соблюдения хозяйствующими субъектами требований нормативов и нормативных документов, российских и международных стандартов в области обеспечения рационального природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности (экологический аудит);
- разработка мероприятий по сокращению уровня негативного воздействия на окружающую среду, рекомендаций по улучшению хозяйственной деятельности;
- оказание консультационных услуг по соблюдению хозяйствующими субъектами норм экологического права;
- ведение эколого-просвятительского воспитания;
- организация мероприятий направленных на воспитание и развитие культуры бережного отношения к природе.
Наша цель - за счет хозрасчетной деятельности добиться того, чтобы на территории каждого заказника работал специалист, знающий свой дело, а на мероприятия требуемые для нормальной жизнедеятельности ООПТ хватало средств.
Контактные сведения:
Краевое автономное учреждение «Алтайприрода»:
656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Никитина, д. 111,
тел./факс (8-3852) 65-96-06, 63-41-53, 65-95-20,
e-mail:altaipriroda@rambler.ru
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ООПТ
Право каждого жителя России на благоприятную окружающую природную среду, обязанность ее бережного использования закреплено в Конституции РФ (ст. 42, 58), кроме этого, ст. 72 говорит о возможности разделения полномочий между федеральным и региональными уровнями власти в области охраны окружающей среды. ФЗ № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. дает конкретные определения и требования к природным территориям, для которых устанавливается особый режим охраны.
С учетом этих законодательных актов Администрацией Алтайского края принят ряд документов, регламентирующих деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе на особо охраняемых природных территориях (ООПТ).
ЗАКЛЮЧЕНО СОГЛАШЕНИЕ
В настоящее время между управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (далее управление) и управлением охотничьего хозяйства Алтайского края (далее – Крайохотуправление) заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве при осуществлении контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и объектов растительного и животного мира.
Соглашение заключено с целью обеспечения соблюдения режима охраны и использования региональных особо охраняемых природных территорий (заказников и памятников природы) Алтайского края, повышения эффективности охраны редких видов флоры и фауны, а также животных, отнесенных к объектам охоты, ресурсных и пищевых растений; обеспечения соблюдения установленного порядка пользования природными ресурсами физическими и юридическими лицами.
Заключение данного соглашения позволило оперативно выявлять и пресекать правонарушения в сфере охраны окружающей среды и объектов растительного и животного мира на территории Алтайского края.
Так, в 2008 году половина рейдов по выявлению нарушений природоохранного законодательства на особо охраняемых территориях проводилось совместно с инспекторами управления охотничьего хозяйства.
Кроме того, проведение совместных контрольных мероприятий является более эффективным методом работы по выявлению и пресечению фактов нарушения природоохранного законодательства. Совместные действия позволяют более эффективно осуществлять обнаружение, изъятие ружей и других орудий браконьерства, незаконно добытой продукции, а также производить установление личности нарушителей и, в необходимых случаях, доставлять нарушителей в отделение милиции.
Марина ЧЕРКАСОВА,
главный специалист-главный юрисконсульт управления |
