ОФИЦИАЛЬНО
Отчет о работе департамента по охране окружающей среды администрации Алтайского края за 2005 год
Департамент по охране окружающей среды Администрации Алтайского края осуществлял в 2005 г. функции, возложенные на него в соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Администрации края от 20 мая 2003 г. N 260.
Для выполнения своих функций в структуре департамента созданы: межрайонный отдел экологического контроля, отдел экономики и природопользования и отдел природных ресурсов. Работа специалистов департамента на территории края проводилась в соответствии с планами работ на 2005 год. В 2005 году проведена работа по следующим направлениям:
В СФЕРЕ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Проведено 485 проверок соблюдения природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха различными предприятиями и организациями, в том числе 89 проверок совместно с другими специально уполномоченными органами. Выявлено 283 нарушения экологических требований. По всем нарушениям выданы предписания. В отношении 225 нарушителей составлены протоколы об административных нарушениях. Предъявлено штрафов на сумму 650,5 тыс. рублей.
Совместно с автотранспортной инспекцией проводилась работа по контролю выбросов оксида углерода и дымности передвижных источников (проверено 22 автотранспортных предприятия г. Барнаула, 300 единиц автотранспорта).
В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Проведено 746 проверок обращения с отходами производства и потребления, из них совместно проведенных с правоохранительными и иными контролирующими органами - 195. Выявлено 510 нарушений. Составлено 480 протоколов об административных правонарушениях. Наложено штрафов на сумму 940,5 тыс. рублей. Основными нарушениями остаются – несанкционированные свалки, захламление земель твердыми бытовыми отходами, отсутствие разрешительных документов.
В сентябре департаментом в Павловском районе проведено совещание с главами городов и районов края по проблемам обращения с отходами производства и потребления, на котором было рекомендовано руководителям органов местного самоуправления провести инвентаризацию свалок и планировать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок.
В г. Барнауле привлечены к административной ответственности ОПХ им. Докучаева, торговая сеть «Клен», Власихинская, Научногородская администрации, учхоз «Пригородное», торговый дом «Ультра» и другие. Нарушения, выявленные в данной сфере, являются наиболее многочисленными в общей структуре нарушений. С учетом этого обстоятельства проведено 9 рейдов совместно с сотрудниками УВД города, ТВ «Город» по соблюдению требований ФЗ «Об отходах производства и потребления» в периоды массовой санитарной очистки города.
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
В целях организации мероприятий по безаварийному пропуску весеннего паводка проверены 150 гидротехнических сооружений (ГТС) и 85 водных объектов.
В целях предотвращения возможного затопления паводковыми водами объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения водоемов, проведены целевые проверки на 87 предприятиях края (в т.ч. АЗС, нефтебазы).
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Произведена проверка 220 объектов на соответствие заключениям Государственной экологической экспертизы. Выявлено 131 нарушение. В отношении 79 нарушителей составлены протоколы об административной ответственности. Наложено штрафов на сумму 365,4 тыс. рублей.
Проведено рассмотрение и согласование отвода земельных участков под размещение 1956 объектов, из них отклонено от согласования и направлено на экологическую экспертизу 56 объектов.
Итого по краю в 2005 г.: проведено 1459 проверок соблюдения природоохранного законодательства, выявлено 972 нарушения, рассмотрено 680 административных дел, наложено штрафов на сумму 1 млн. 979 тыс. рублей.
РАБОТА С ЖАЛОБАМИ И ОБРАЩЕНИЯМИ НАСЕЛЕНИЯ
В 2005 году велась работа с жалобами и обращениями населения. Всего обращений в межрайонные и городские отделы зарегистрировано 195. Все жалобы рассмотрены, приняты меры для их устранения.
Так, в межрайонный отдел экологического контроля г. Бийска поступила коллективная жалоба, подписанная 25-ю жителями города на выброс сажи от котельной ЗАО БКК «Наладчик». Проведена комплексная проверка, составлен протокол, наложен административный штраф на генерального директора на сумму 5 тыс. руб. Решением суда г. Бийска приостановлена работа котельной ЧП «Власкин».
РАБОТА С РАЙОННЫМИ (ГОРОДСКИМИ) ПРОКУРАТУРАМИ И МЕЖРАЙОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРОЙ
Департамент по охране окружающей среды работает в тесной взаимосвязи с прокуратурой Алтайского края. В течение всего 2005 года прокуратурой края передано на рассмотрение 127 обращений и запросов граждан и организаций. Проведено 112 проверок по запросам прокуроров и совместно с работниками прокуратур края. В арбитражном суде Алтайского края в прошлом году рассмотрено 15 административных дел, по которым наложены штрафные санкции в размере 275,5 тыс. рублей.
Значительно увеличилось число исковых заявлений, поданных в судебные органы органами прокуратуры по представлениям инспекторов департамента. Так, в г. Бийске в 2005 году было подано 9 исков, в Курьинском районе приостановлено строительство здания в водоохранной зоне озера «Белое» и принято решение о сносе жилого дома, построенного самовольно.
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ СЕЛЬХОЗПАЛОВ
Массовое сжигание остатков растительности в весенне-осенний период на территории Алтайского края приводит к возникновению пожаров, охватывающих огромные территории сельхозугодий, гибель лесов и лесополос.
В ходе подготовки к пожарному сезону 2005 года департаментом по охране окружающей среды проведены профилактические мероприятия с руководителями сельхозпредприятий при участии руководителей районных администраций, работников департамента, депутатов районных Советов народных депутатов, правоохранительных органов и СМИ.
В апреле проведено совместное совещание департамента по охране окружающей среды с руководящими работниками Главного управления ГОиЧС, УВД, ГУП «Алтайавтодор», ФГУ «Алтайсельлес», Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой для координации деятельности по предотвращению сельхозпалов.
Несмотря на проводимые профилактические мероприятия в крае произошло 1329 сельхозпалов общей площадью 2434 га.
Департамент осуществлял рейды в составе оперативных групп. Составлено более 30 протоколов по ст. 40-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 г. № 46-ЗС на физических и юридических лиц в Шелаболихинском, Курьинском, Алтайском, Зональном, Змеиногорском. Топчихинском, Целинном и Хабарском и других районах.
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Одними из основных задач департамента является экономическое регулирование в области охраны окружающей среды, улучшение экологической обстановки в крае, а также участие в разработке и реализации федеральных и краевых программ в области охраны окружающей среды.
Платность природопользования является одним из важнейших элементов системы экономического стимулирования рационального природопользования. Контроль за полнотой и правильность исчисления платы за загрязнение окружающей природной среды осуществляется специалистами департамента совместно с федеральной службой по технологическому и экологическому надзору.
В 2005 году проверено и согласовано расчетов платежей более чем у 3500 предприятий, а в бюджеты местных уровней поступило 30,75 млн. рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду.
За прошлый год департаментом проведены 4 конкурса для обеспечения краевых нужд, финансируемых из средств краевого и федерального бюджетов на 46 млн.625 тыс. 500 руб., все средства освоены в полном объеме.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 гг.)», на основании распоряжения Правительства РФ от 7 февраля 2005 года № 131-р и распоряжения Администрации Алтайского края от 1 марта 2005 года № 111 -р, департамент в 2005 г. исполнял функции заказчика-застройщика по следующим объектам:
-берегоукрепление р. Катунь у с. Верх-Катунское Бийского района на сумму 23,4 млн. рублей;
-русловыпрямление и берегоукрепление р.Чарыш в с.Бестужево, с.Белоглазово на водозаборе Чарышского группового водопровода Шипуновского района на сумму 20,75 млн. рублей.
Данные мероприятия были профинансированы из федерального бюджета в полном объеме.
В рамках реализации межмуниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края на 2005 год» были проведены работы по консервации хвостохранилища Золотушинской обогатительной фабрики акционерного общества «Алтайполиметалл» в г. Горняке за счет средств краевого бюджета на сумму 1 млн.875 тыс. рублей. В результате выполненных работ было засыпано 66 тыс.кв. м. площади хвостохранилища, что способствует оздоровлению экологической ситуации в городе и в целом по району.
В соответствии с законом Алтайского края № 55-ЗС от 3 декабря 2004 года «Об утверждении целевой программы «Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края на 2005 год» из средств краевого бюджета было выделено 4,5 млн. рублей. В рамках данной программы выполнены следующие работы:
– поиски и оценка запасов питьевых вод для водоснабжения населения Алтайского края;
– поиски мрамора на юге Алтайского края.
Проведена большая работа по формированию краевой целевой программы «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края в 2006 году», которая утверждена Законом Алтайского края № 118-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края в 2006 году» с объемом финансирования природоохранных мероприятий в размере 10,0 млн. рублей. В декабре 2005 г. по инициативе депутатов АКСНД на охрану окружающей среды дополнительно выделено 7.5 млн.рублей.
Для предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с паводковым периодом (затоплением жилых построек и размывом берегов) проведена большая работа по привлечению в край средств из федерального бюджета на берегоукрепительные работы в 2006-2008 гг. Были подготовлены обосновывающие материалы по объектам берегоукрепления, в том числе получены заключения экспертной комиссии Государственного управления МЧС России по Алтайскому краю, заключения государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора по Алтайскому краю по проектно-сметной документации, которая направлена на рассмотрение в Управление Главгосэкспертизы России в г. Новосибирск и г. Москва.
В Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и в Федеральное агентство водных ресурсов поданы заявки на финансирование берегоукрепительных работ из средств федерального бюджета на сумму 170,709 млн. рублей.
На 2006 год получено предварительное согласование финансирования из средств федерального бюджета по следующим объектам:
- берегоукрепление р. Катунь у с. Верх-Катунское Бийского района;
- русловыпрямление и берегоукрепление р. Чарыш в с. Бестужеве, с. Белоглазово на водозаборе Чарышского группового водопровода Шипуновского района;
- реконструкция плотины пруда на р.Кокша в с.Кокши Советского района.
Общая сумма – 65,87 млн. рублей.
ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Отделом природных ресурсов, созданном в июне 2005 г., велась работа по следующим направлениям:
- финансирование и контроль за расходованием федеральных средств, выделенных на тушение лесных пожаров в крае;
- лицензирование пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые;
- участие в образовании особо охраняемых природных территорий краевого значения.
В целях реализации на территории края полномочий Администрации края по тушению лесных пожаров в лесном фонде РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в соответствии со статьей 47 Лесного кодекса РФ, распоряжением главы Администрации края № 500-р от 19 июля 2005 г. департамент по охране окружающей среды определен уполномоченным органом по финансированию работ, связанных с тушением лесных пожаров в лесном фонде на территории края, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 июня 2005 г. № 372 и Временным порядком Федерального агентства лесного хозяйства от 5 июля 2005 г.
В 2005 году департаментом заключено Соглашение с Агентством лесного хозяйства по Алтайскому краю о взаимодействии по контролю за расходованием бюджетных средств на тушение лесных пожаров, проводилось заключение договоров на производство работ по тушению лесных пожаров с 38 лесхозами Агентства лесного хозяйства. Финансирование этих работ в лесном фонде края составило 6 872 700 руб. За 2005 год на территории федерального лесного фонда края зарегистрировано 1047 пожаров. Площадь, пройденная пожарами, составляет 3023 га, в т.ч. лесная – 1698 га. Средняя площадь одного пожара составляет 1,6 га.
Департаментом проведены проверки первичной документации по тушению лесных пожаров в 9 лесхозах - Барнаульском, Павловском, Озерском, Лебяжинском и других. Нарушений в расходовании финансовых средств не выявлено.
Постановлением Администрации края № 371 от 16 июня 2005 года департамент по охране окружающей среды администрации Алтайского края определен уполномоченным органом администрации края, осуществляющим организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования участками недр, содержащими месторождения полезных ископаемых.
За отчетный период рассматривалось 13 заявок на право пользования участками недр. Составлено 8 лицензионных соглашений, проведено согласование 4-х заявок с Территориальным агентством по недропользованию по Алтайскому краю. Четыре лицензии оформлены и выданы недропользователям, а также сданы на хранение в территориальный фонд.
Подготовлены и подписаны 3 распоряжения администрации Алтайского края (№ 699, 746, 837-р) о получении лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых для ООО «Рост», СПК «Васильчуковский», ЗАО «Стаут» (на 2 участка), ООО «Карьер», ОАО «Западно-Сибирское речное пароходство».
В ведении краевой Администрации находятся особо охраняемые природные территории краевого значения - это 36 природных заказников, природный парк «Ая», более 140 памятников природы. Департамент участвует в образовании таких территорий и осуществляет государственный контроль в пределах своих полномочий в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения.
В течение 2005 г. в департаменте проводился сбор информации и подборка документов по данным территориям. Проводилась разработка Положений о заказниках, упраздненных постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 1 июня 2004 г. Разработано Положение о Бащелакском заказнике (Солонешенский район) для утверждения в администрации края. Подготовлен комплект документов по Бащелакскому заказнику для прохождения государственной экологической экспертизы, документы переданы для согласования в федеральные органы надзора.
В ноябре работники департамента приняли участие в Круглом столе «Развитие сети особо охраняемых природных территорий Алтайского края», организованном постоянной комиссией по охране природы и вопросам природопользования краевого Совета народных депутатов, где обсуждались проблемы функционирования и охраны заказников. Принята резолюция, в которой рекомендовано создать краевое госучреждение с целью совершенствования механизмов управления и практической организации региональных ООПТ, разработать новую редакцию закона «Особо охраняемые природные территории в Алтайском крае».
Взаимодействий со специально уполномоченными органами в сфере охраны окружающей среды и природопользования
В настоящее время в крае сложилась трехзвенная структура управления в области охраны окружающей среды. Совместная работа департамента, Ростехнадзора, Росприроднадзора, агентства лесного хозяйства, территориального агентства по недропользованию, органов местного самоуправления строится на основе соглашений о взаимодействии и сотрудничестве. Это единственный путь в настоящее время обеспечить эффективную систему работы. Опыт работы показывает, что федеральные и территориальные органы исполнительной власти могут совместно эффективно решать одни задачи, независимо от ведомственной подчиненности и путаницы в законодательстве. Взаимодействие осуществляется на основе совместных планов работ. Департаментом подготовлены и разосланы во все районы положения об экологической службе, модель должности муниципального инспектора. Кроме того департамент оказывает методическую и консультационную помощь органам местного самоуправления.
Воспитание, образование, СМИ
В рамках межмуниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края на 2005 год» было выделено 124,5 тыс. рублей на проведение краевых экологических мероприятий с детьми экологического центра г. Барнаула, эколого-биологической станции г. Камень-на-Оби, детской общественной экологической экспедиции «Начни с дома своего».
Нельзя не отметить такой проект газеты «Природа Кулунды», как «Начни с дома своего». С 1998 года каждое лето по дорогам Алтая проходит детская общественная экологическая экспедиция под одноименным названием. Рамки проекта позволяют его участникам включаться в различные программы в области образования и воспитания, экологии, здоровья.
В апреле 2005 года в рамках X специализированной медико-экологической выставки «Человек. Экология. Здоровье» состоялся круглый стол «Экологическая безопасность населения края».
Большое воспитательное значение имеют Общероссийские дни защиты от экологической опасности. С 15 апреля по 5 июня 2005 г. проведены дни защиты от экологической опасности - 2005 на территории Алтайского края.
Прошли месячники по санитарной очистке и благоустройству территорий городов и районов края; по охране весенне-нерестующих рыб; эколого-просветительские мероприятия: круглый стол о состоянии атмосферного воздуха в центральном районе г. Барнаула, лекции, семинары. Активное участие в акции Дней Защиты принимают детские экологические центры г. Барнаула, г. Рубцовска, г. Бийска, г. Камня-на-Оби. Проведены мероприятия с учащимися: фестиваль юных экологов «Зеленые колокола», экологический месячник «Прилетай, пернатый друг», экологический марафон в рамках общественного движения «Сохраним биосферу», праздник «День земли».
В апреле подведены итоги краевого заочного экологического марафона «Помоги себе сам». В марафоне приняло участие 900 школьников из 44 районов края, 196 школ.
Во Всероссийском детском экологическом конкурсе «Россия глазами детей» в крае было представлено около 200 работ.
В течение 2005 года были опубликованы материалы в газетах «Природа Кулунды», «Вестник экологии», «Вечерний Барнаул», более 300 статей в городских и районных СМИ. |
