Управление охотничьего хозяйства Алтайского края
Одной из наиболее актуальных проблем в природопользовании является проблема сохранения ресурсов животного мира, необходимость их охраны и рационального использования. Государственные полномочия в этой области осуществляет Управление охотничьего хозяйства Алтайского края на территории общей площадью 15 миллионов 517 тысяч га охотугодий.
Анализ работы по всем направлениям
 Проверки лесопользователей
В 2013 году штат управления составлял 43 человека, в том числе 24 государственных госохотинспектора в районах. Охотхозяйственную деятельность на территории края осуществляют 63 юридических лица различных форм собственности. За ними закреплено более 13 миллионов гектаров охотугодий, или 84,3%. Площадь общедоступных охотугодий составляет 2 миллиона 444 тысячи га, или 15,7%. Из 63 охотпользователей 16 осуществляют деятельность на основании охотхозяйственных соглашений и 47 – на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром.
В 2013 году с охотпользователями заключено восемь охотхозяйственных соглашений. В целях реализации возложенных полномочий управлением осуществлялся надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями условий пользования объектами животного мира на закрепленных территориях и выполнение требований природоохранного законодательства. Согласно плановым мероприятиям управление в отчетном году провело 14 проверок охотхозяйственной деятельности юридических лиц, из них 11 плановых и три внеплановых. Было проверено выполнение условий пользования объектами животного мира у следующих лесопользователей: Чарышское ДСУ-11, Охотничий клуб «Горностай», ЗАО ОХП «Феникс», ООО «Курьинское охотхозяйство» (дважды), ООО «Корал», ООО «Лесное», ООО «Холдинг-АП», Тюменцевская РОООиР, Баевская РОООиР, Локтевская РОООиР и ООО «Питомник редких птиц «Алтай-фалькон»
По результатам проверок вынесено девять предписаний, к административной ответственности за нарушение правил пользования животным миром, привлечены руководители Локтевской РОООиР, ООО «Лесное», ООО «Корал», Тюменцевской РОООиР, ООО «Холдинг-АП», Баевской РОООиР, МОПП «Петропавловское», ГУП «Чарышское ДСУ-11» и, как юридическое лицо, дважды ООО «Курьинское охотхозяйство», которое отказалось в итоге от дальнейшего пользования животным миром.
Анализ нарушений, допускаемых охотпользователями, показывает, что это в основном нарушения, связанные с непроведением комплекса необходимых биотехнических мероприятий, и отсутствие учета и оценки использования объектов животного мира, отсутствие учетной документации по ведению охотхозяйства, внутрихозяйственного охотустройства, являющейся основным документом планового ведения охотничьего хозяйства, нарушения порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
Утвержденный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год выполнен полностью.
На текущий год запланировано проведение проверок 15 охотпользователей. План проверок согласован с прокуратурой Алтайского края и размещен на официальном сайте управления.
Борьба с браконьерством
Исполняя функции по государственному федеральному охотничьему надзору, специалистами управления в 2013 году выявлено 889 случаев нарушения природоохранного законодательства, 39 материалов, подпадающих под признаки ст. 258 УК РФ, переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел.
Сумма штрафов, наложенных на нарушителей, составила 1 миллион 744,8 тысячи рублей, взыскано 1 миллион 90,7 тысячи рублей, процент взыскания составил 62,5%.
За ущерб, причиненный государственному охотничьему фонду незаконной добычей охотничьих ресурсов, предъявлено исков на сумму 1 миллион 401,9 тысячи рублей. Была выявлена незаконная добыча 34 лосей, 26 косуль, одного медведя, 35 особей пушных зверей и 54 голов пернатой дичи, изъято 104 единицы незарегистрированного в органах МВД огнестрельного оружия, 143 единицы иных орудий охоты.
Для сравнения: в 2012 году вскрыто 1049 нарушений природоохранного законодательства, в следственные органы переданы материалы по 36 делам, выявлена незаконная добыча 30 лосей и 48 косуль, изъято 111 единиц огнестрельного оружия.
Средняя статистическая цифра выявленных правонарушений на одного специалиста в 2013 году составила 37 протоколов, это самый низкий показатель за последние четыре года. В 2012 году на одного специалиста приходился 41 протокол, в 2011-м – 53, в 2010-м – 47.
В среднем один специалист осуществляет надзорную деятельность на площади около 650 тысяч га.
Нарушений стало меньше?
Снижение числа выявленных нарушений объясняется тем, что по независящим от управления причинам было уволено пять районных госохотинспекторов, вновь принятым специалистам потребовалось время для вхождения в курс дела и отлаживания оперативной работы. Одного из вновь принятых специалистов мы были вынуждены уволить по собственной инициативе, так как человек не справился с должностными обязанностями.
В настоящее время надзорные функции в Чарышском районе исполняет вновь принятый ведущий специалист Александр Алексеевич Головин.
В 2013 году была добавлена одна штатная единица на Краснощековский и на Курьинский районы, на работу принят госохотинспектор М.А. Тюленин. Другой причиной, повлиявшей на снижение количества выявленных правонарушений, на наш взгляд, является недостаточно активная работа, проводимая отдельными госохотинспекторами.
Лучшие охотинспекторы
Анализируя деятельность районной службы госохотнадзора, отмечаю высокие результаты, показанные в ходе осуществления надзорных мероприятий специалистов: это Е.М. Бердичевский, Б.И. Барышев, С.Г. Бровко, В.Е. Зацепин, А.А. Миронов.
Высокие показатели у специалистов А.Н. Пономарева – 53 правонарушения, выявлена незаконная добыча одного лося, изъято 10 единиц оружия, и С.А. Свидерека – 56 правонарушений, выявлена незаконная добыча четырех лосей, изъято 2 единицы незарегистрированного оружия.
Из вновь принятых адаптировались к должностным полномочиям О.Г. Переверзев – 42 протокола, И.В. Долгов – 27 протоколов, А.С. Лупешко – 22 протокола, А.А. Котлов – 20 протоколов и пока никак себя не проявил в сфере охотничьего надзора М.А. Тюленин.
Анализ вскрытых правонарушений показывает, что львиная доля административных материалов попадает под признаки ч. 1 ст. 8.37 Нарушений правил охоты. Пока не в полной мере реализуются имеющиеся возможности по правонарушениям, подпадающим под признаки ст. 7.11 АК Нарушение условий, предусмотренным разрешением.
В отчетном году за несвоевременное предоставление сведений к административной ответственности по ст. 19.7 АК привлечено 4 охотпользователя: Родинская РОООиР, Завьяловская РОООиР, Кулундинская РОООиР, Ключевская РОООиР. Практика показывает, что таких нарушений больше. Не все охотпользователи пока своевременно в установленные сроки представляют отчетную документацию.
Численность зверья – под контролем
Одной из функций управления является регулирование численности объектов животного мира. В 2013 году нами принимались решения о регулировании численности лисицы, волка, корсака, серой вороны, медведя.
В соответствии с нормативно-правовыми актами Минприроды России основанием для принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов является превышение показателей максимальной численности охотничьих ресурсов (особей на 1000 га охотугодий) или угрозы возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.
В 2013 году в крае сохранялась неблагополучная эпизоотическая ситуация по бешенству, в том числе среди диких плотоядных, лисицы, корсака, являющихся основными носителями этой инфекции в дикой среде. Было зарегистрировано 32 неблагополучных пункта по бешенству в 19 районах края.
На регулирование численности лисицы охотпользователями выдано 116 разрешений, на волка – 23, на корсака – 19. В общедоступные охотугодья по лисице выдано 18 разрешений, волку – три разрешения. По выданным разрешениям добыто 983 лисицы, пять волков, 54 корсака и один медведь, наносивший ущерб СПК «Чинетинский» в Краснощековском районе.
В этом году работы по регулированию численности будут продолжены.
Зимние маршрутные учеты
Для определения количественного состава охотничьих зверей и птиц на территории края в период с 1 января по 28 февраля был организован и проведен зимний маршрутный учет.
В управление поступило 2205 карточек зимнего маршрутного учета, к обработке принято 2188 карточек. Было забраковано 17 карточек, из них 14 – у охотхозяйства ООО «Курьинское охотхозяйство» в результате проведения контрольных учетов.
Общая протяженность маршрутов составила 21 802 км. Управлением были организованы проверки проведения ЗМУ охотпользователями путем прохождения 5-6 контрольных маршрутов специалистами управления. К сожалению, отдельными охотпользователями еще допускаются фальсификация учетных данных и, как следствие, завышение квоты добычи, в первую очередь копытных, которые в процессе проведения охот не осваиваются из-за отсутствия зверя в закрепленных охотугодьях.
В этом году управление будет контролировать прохождение максимального количества маршрутов.
Минприроды России ужесточает требования к проведению ЗМУ, и уже в этом году будут внесены существенные изменения в методические указания по проведению ЗМУ, в частности обязательное применение навигационных приборов с распечаткой треков пройденных маршрутов.
Сколько зверей на Алтае?
Были организованы и в установленные сроки проведены повидовые учеты боровой дичи на токах, сурка, медведя, барсука, водоплавающей дичи, бобра, ондатры, выдры, норки.
По результатам учетов в 2013 году численность лося составляла 9640 особей, марала – 3281 особь, косули – чуть больше 23 тысяч особей, кабана – около 4 тысяч, лисицы – 14 965 особей, зайца-беляка – 50 127 особей, зайца-русака – 15 253 особи, медведя – 1151 особь, бобра – 29 456 особей, соболя – 2629 особей.
Анализируя данные по численности, необходимо отметить увеличение численности кабана, марала, соболя, тетерева, относительно стабильна численность лося, косули, рыси, продолжает падать численность зайца-русака, водоплавающей дичи.
Доля охотников
По результатам учетов были определены лимиты добычи охотничьих ресурсов, подготовлены и прошли государственную экологическую экспертизу обоснования по лимитам и квотам добычи охотничьих ресурсов в сезон охоты 2012-2013 гг. в количестве: лось – 458 особей, косуля – 1080, марал – 122, медведь – 118, барсук – 2188, рысь – 16, соболь – 657 особей.
На основании проведенной экспертизы и согласования с Минприроды России указом Губернатора Алтайского края от 26 июля 2013 года эти лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в крае на период с 1 августа 2013 года по 1 августа 2014 года были утверждены.
Была утверждена квота добычи кабана в количестве 463 особей. Однако в связи с приказом Минприроды России от 11.07.2014 № 236 «О внесении изменений в перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи» были внесены изменения в указ Губернатора и кабан был исключен из лимитируемых видов.
В целях недопущения бесконтрольной добычи этого вида управлением издан приказ об утверждении максимально допустимой нормы добычи кабана до 55% от численности животных. Этим же приказом установлена норма добычи кабанов текущего года рождения до 50% от максимально допустимой нормы добычи этого вида.
В целях осуществления добычи охотничьих ресурсов было изготовлено 62 тысячи разрешений на различные виды охотничьих ресурсов в закрепленные охотугодья, охотпользователям выдано 42 495 разрешений, в общедоступные охотугодья выдано 9930 разрешений.
В целях сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов в 2013 году вводились ограничения по добыче отдельных видов и срокам охоты, вводился запрет охоты на водоплавающую дичь в весенний сезон охоты. В связи с низкой численностью кабарги охота на этот вид не открывалась.
Указом Губернатора от 1 апреля 2013 года № 9 на территории края утверждены виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в охотничьих угодьях Алтайского края. Установленные параметры охоты на территории края также ограничивают сроки охоты на отдельные виды, на лося, боровую, водоплавающую дичь, охоту с собаками охотничьих пород.
Управлением подготовлены и утверждены постановлением администрации края «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач».
Разработан и находится на стадии согласования Административный регламент по заключению охотхозяйственных соглашений.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» управлением осуществлялась работа по выдаче и аннулированию охотничьих билетов единого федерального образца. Наибольшая работа по выдаче охотничьих билетов была осуществлена в 2012 году, было выдано более 40 тысяч охотбилетов, несмотря на это, в 2013 году также осуществлялась активная работа по их выдаче, и на 1 января 2014 года с начала обмена выдан 51 771 охотбилет.
События года
К наиболее значительным событиям 2013 года, проведенным под эгидой управления, можно отнести организацию и проведение акции «Спасем косулю», в которой приняли участие все охотпользователи края и благодаря которой удалось сохранить популяцию косули в многоснежный период зимы 2012-2013 гг.
В мае 2013 года в Барнауле была проведена краевая выставка охотничьих трофеев, таксидермических изделий и фотографий на природоохранную тематику, которая прошла с большим успехом.
В целях воспроизводства косули в крае был проведен выездной семинар в Солонешенском районе по обмену опытом разведения косули на примере Курганской области, в котором приняли участие многие охотпользователи. В этом году планируется проведение еще одного подобного семинара.
Планы на 2014 год
Приоритетными задачами управления на 2014 год будут: совершенствование и повышение эффективности охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания; совершенствование комплекса учетных работ как ЗМУ, так и видовых учетов с целью получения достоверной информации о состоянии популяций охотничьих животных в крае; организация системы производственного охотничьего контроля на закрепленных охотничьих угодьях; проведение территориального охотустройства, утверждение зон охраны охотничьих ресурсов; продолжение работы по закреплению рыбопромысловых участков, обеспечение конституционных прав граждан на охоту, повышение качеств государственных услуг, повышение культуры охоты.
Василий ДЕРИГЛАЗОВ,
начальник Управления охотничьего хозяйства Алтайского края
Проблемы
 Начальник отдела по надзору в сфере охоты, за земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора России по Алтайскому краю и Республике Алтай Сергей Налимов отметил, что каким бы затратным делом ни была охота, количество охотников, к сожалению, только растет.
– Преобразования, которые сегодня претерпевают природоохранные структуры края, безусловно, должны улучшить работу Управления охотничьего хозяйства Алтайского края, – сказал он. – Надеюсь, что объединение трех управлений благоприятно скажется и на последующей работе вашего ведомства.
Сергей Налимов отметил, что колебание численности отдельных группировок диких животных почти всегда связано с антропогенным воздействием на экосистемы. Установление норм добычи охотничьих животных, регулирование пропускной способности охотничьих угодий имеет важное значение с точки зрения создания условий для воспроизводства охотугодий.
– На сегодняшний день количество выдаваемых разрешений зависит от спроса охотников, – сказал Сергей Налимов. – Понятно, что если в общедоступных охотугодьях оно стоит 400 рублей, а в закрепленных охотугодьях – две тысячи рублей, большинство охотников пойдет в общедоступные, а это приведет к тому, что эта масса охотников просто распугает всех животных на той территории.
Сергей Налимов осветил еще одну проблему, связанную с животным миром Алтайского края, – проблему сохранения глухариных токов.
– В настоящее время рубки леса проводятся без учета наличия глухариных токов, – сказал он. – Управление лесами Алтайского края и лесопользователи не владеют информацией об их размещении. Это касается и наличия гнезд птиц, занесенных в Красную книгу России и Алтайского края. Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края и охотпользователям необходимо организовать весенний учет глухаря на всех имеющихся токах, предусмотреть предоставление информации по расположению глухариных токов по единой форме, возможно, даже согласованной с Управлением лесами Алтайского края, где указывались бы четкие координаты или четкое описание места тока с привязкой к выделам и квартальной сети. Впоследствии с учетом имеющейся информации можно будет внести коррективы в планы освоения лесов.
О контроле за оборотом оружия
 О контроле за оборотом оружия участникам совещания сообщил заместитель начальника Центра по лицензионно-разрешительной работе ГУ МВД России по Алтайскому краю Игорь Прохоров.
– Нашей службой совместно с силами Управления охотничьего хозяйства Алтайского края проводится ряд мероприятий по недопущению участия населения в незаконной охоте, – сказал Игорь Прохоров. – Безусловно? с учетом специфики нашей работы данная цель достигается в первую очередь в результате контроля за оборотом гражданского оружия на территории края. Статистически можно отметить, что в органах внутренних дел в настоящий момент зарегистрировано 66 тысяч 965 владельцев гражданского оружия. Многих из них можно считать потенциальными охотниками. В собственности у них находится 90 тысяч единиц оружия, включая гладкоствольное и нарезное.
Как рассказал Игорь Прохоров, повсеместно в рамках контроля за оборотом оружия Центром лицензионно-разрешительной работы ГУ МВД по Алтайскому краю в прошлом году проведен в инициативном порядке ряд оперативно-профилактических мероприятий, таких как «Нарезное оружие», «Оружие самообороны», «Охотник», а также рейдовые мероприятия по профилактике браконьерства.
– Сотрудниками полиции в прошедшем году проведено свыше 76 тысяч проверок обеспечения гражданами условия соблюдения сохранности оружия, – уточнил Игорь Прохоров. – Выявлено порядка пяти тысяч административных правонарушений. Виновные были привлечены к административной ответственности. У граждан было изъято как полностью, так и на временной основе порядка 10 тысяч единиц оружия. Я считаю, что это определенный вклад в том числе и в профилактику браконьерства. Отсутствие оружия не позволяет браконьеру заходить в угодья и отстреливать добычу.
Игорь Прохоров отметил, что его ведомство работает в тесном взаимодействии с инспекторским составом Управления охотничьего хозяйства Алтайского края.
– Надеюсь, что в 2014 году данные мероприятия, как профилактические, так и с выездами, привлечением силовой поддержки, ОМОНА, авиации, будут продолжены, – сказал он. |
