Безопасность
Страница КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае»
 Словосочетание «чрезвычайные ситуации (ЧС)» прочно вошло в жизнь и сознание современного человека. Это связано с тем, что история развития цивилизации и современный мир неразрывно связаны с землетрясениями, наводнениями, ураганами, холодами, жарой, пожарами и т. д. На нашей планете постоянно что-то взрывается, затопляется, повреждается, уничтожается, при этом травмируются и погибают люди.
В России средний уровень риска для человека намного превышает допустимый. Около 20% территорий страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности. Площадь наводнений достигает 400 тыс. км2, создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Ежегодно возникают 25-30 тысяч лесных пожаров, уничтожающих до 5 млн. га леса. На предприятиях используется изношенное оборудование, отслужили срок 40% трубопроводов для перекачки газа и нефти. Многие объекты в электроэнергетике находятся в предаварийном состоянии.
Благодаря средствам массовой информации представления о сущности чрезвычайной ситуации определенным образом ориентируют людей в современном мире. Но так ли это понятно и доступно обычным людям, как кажется? В общих представлениях очень часто скрываются ошибочные знания, а недостаток фактов порождает заблуждения.
Сегодня очень многих людей интересует, что такое ЧС и при каких обстоятельствах событие или ситуация попадают под определение «чрезвычайная ситуация». За ответом на этот вопрос мы обратились к Александру Колобову, человеку, который вот уже более 20 лет работает, а последние годы и возглавляет структуру, имеющую непосредственное отношение к чрезвычайным ситуациям, – Краевое казённое учреждение «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае».
Режим: Чрезвычайная ситуация…
– Добрый день, Александр Евгеньевич. Вы много лет работаете в учреждении, основной задачей которого является предупреждение и ликвидация ЧС. Что для вас чрезвычайная ситуация, как вы ее охарактеризуете?
– Ответ на этот вопрос следует начать с официального определения чрезвычайной ситуации, как это прописано в законе РФ.
Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности.
Критериев для классификации чрезвычайных ситуаций достаточно много. Остановлюсь на основных.
Все чрезвычайные ситуации можно классифицировать по трем основным принципам – масштабу распространения, темпу развития и природе происхождения. Наибольший интерес представляет классификация ЧС с точки зрения их происхождения. Выделяют два основных типа чрезвычайных ситуаций: антропогенные и природные. К антропогенным относятся транспортные аварии, аварии на промышленных объектах, водохозяйственные аварии, аварии на системах жизнеобеспечения, аварии на взрыво– и пожароопасных объектах и ЧС, связанные с изменением состояния гидросфер.
Примером природных ЧС являются геологические явления, гидрометеорологические и гелиофизические опасные явления, природные пожары особо опасные эпидемии, ЧС, связанные с изменением состояния и свойств атмосферы, ЧС, связанные с изменением состояния животного и растительного мира.
По масштабу распространения чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
– Какие ЧС наиболее вероятны для Алтайского края? Приведите примеры чрезвычайных ситуаций, которые произошли в нашем крае в 2012 году.
– На территории Алтайского края возможно возникновение различных видов чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера.
Основными рисками природного характера в Алтайском крае являются снежные заносы, наводнения, паводки, ураганные ветры, лесные пожары. Из вышеперечисленных чрезвычайных ситуаций наиболее крупные масштабы имеют опасные гидрологические явления и лесные пожары.
На территории региона насчитывается более семнадцати тысяч рек и более одиннадцати тысяч озер. Разветвленная гидрографическая сеть оказывает большое влияние на прохождение весеннего паводка, во время которого ежегодно многие населенные пункты края подвергаются наводнениям и подтоплениям.
В Алтайском крае в зону возможного подтопления в результате паводков в весенне-летний период попадают 22 административные территории, 60 населенных пунктов, 10 125 жилых домов, около 56 тысяч человек.
Площадь, охваченная природными пожарами, может составлять до 122 км кв., общее количество населения, попадающего в зону чрезвычайных ситуаций, может достигнуть 500 тысяч, материальный ущерб возможен в размере до 1 млрд. руб.
Если говорить о чрезвычайных ситуациях антропогенного типа, то для Алтайского края серьезный риск представляют потенциально опасные объекты промышленности, сферы ЖКХ и опасности, связанные с транспортом.
К опасностям биолого-социального характера в Алтайском крае относится возникновение эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.
В прошлом году наш край дважды столкнулся с чрезвычайной ситуацией.
26 июля 2012 года в связи с аномально сухой и жаркой погодой, приведшей к значительным для сельскохозяйственных товаропроизводителей материальным потерям (повреждение и гибель с/х культур), на основании данных ФГБУ «Алтайский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» был введен режим функционирования чрезвычайной ситуации на территории городов Барнаула и Славгород и 32 муниципальных районов Алтайского края. Режим повышенной готовности был введен на территории 27 муниципальных районов Алтайского края.
25 августа 2012 года в связи со сложной обстановкой биолого-социального характера, повлекшей заболевание и гибель людей, а также падеж животных, был введен режим чрезвычайной ситуация и на территории муниципального образования «Дружбинский сельсовет» Целинного района.
– В связи с этим возникает вопрос, а в каких случаях объявляется чрезвычайная ситуация и какие ведомства ее объявляют?
– Существует ряд критериев, по которым определяется чрезвычайная ситуация. Основными из них являются: численность пострадавшего населения, нарушение условий жизнедеятельности, размер материального ущерба границы зон распространения поражающих факторов.
Так, например, для того чтобы была объявлена чрезвычайная ситуация локального характера, численность пострадавшего населения не должна превышать 10 человек, а нарушения условий жизнедеятельности не более 100 человек, материальный ущерб не должен превышать тысячи МРОТ, зона распространения – в пределах субъекта.
Для сравнения, чтобы ситуация получила ранг чрезвычайной в федеральном масштабе, численность пострадавшего населения должна быть не менее 500, нарушение условий жизнедеятельности населения должно быть зафиксировано не менее чем у 1000 человек, материальный ущерб должен составлять не менее 5000 МРОТ, а зона распространения должна охватывать более двух субъектов РФ.
На соседней странице приведена таблица, в которой указаны критерии, в соответствии с которыми объявляется чрезвычайная ситуация.
Объявляет чрезвычайную ситуацию комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС), являющаяся координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
КЧС взаимодействует с муниципальными комиссиями, военными формированиями и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Также, в случае необходимости, КЧС принимает решения о направлении сил и средств для оказания помощи комиссиям муниципальных образований в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
– Александр Евгеньевич, в Алтайском крае есть такие места, где достаточно низкая плотность населения, например, лесостепная зона. В ситуации, допустим, лесного пожара площадь поражения может достигать нескольких сотен га, но при этом не будет человеческих жертв. Будет ли эта ситуация отнесена к разряду чрезвычайных?
– Однозначно, такая ситуация будет объявлена чрезвычайной. Здесь речь идет о чрезвычайной ситуации экологического характера, которая связана с изменением состояния биосферы. Ущербом от такого ЧС, как правило, становятся:
• исчезновение видов (животных, растений), чувствительных к изменению условий среды обитания;
• гибель растительности на обширной территории;
• резкое изменение способности биосферы к воспроизводству возобновляемых ресурсов;
• массовая гибель животных.
Решение по объявлению подобной ситуации чрезвычайной будет приниматься на заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям муниципального образования, в котором сложилась такая ситуация.
– Положение на дорогах – очевиднейшая чрезвычайная ситуация. Венки стоят на пешеходных переходах… Как часто спасатели вашего ведомства выезжают на ДТП для спасения людей?
– Продолжает оставаться высокой аварийность на транспорте. Статистика, предоставленная Управлением ГИБДД по Алтайскому краю, свидетельствует о непрекращающемся приросте ДТП из года в год в нашем регионе. При этом подавляющая часть дорожно-транспортных происшествий приходится на автомобильный транспорт.
По данным Алтайского краевого отделения транспортной инспекции, в крае зарегистрировано более полумиллиона единиц легковых автомобилей, около ста тысяч единиц грузовых автомобилей, около пятнадцати тысяч автобусов, в среднем за год перевозится до двухсот миллионов пассажиров и до трех млн. тонн грузов.
Спасатели нашего ведомства осуществляют выезды на места дорожно-транспортных происшествий в случаях возникновения угрозы жизни людей ежедневно. В том числе, благодаря таким выездам, например, в 2012 году число погибших при ДТП сократилось более чем на 10%.
– Александр Евгеньевич, прошедшая зима была многоснежной. Насколько вероятно возникновение ЧС в крае в связи с паводком?
– Действительно, пришедшая зима принесла немало сюрпризов. Это и сильные морозы, и метели, и небывалое за последние годы количество осадков. Уже сейчас можно прогнозировать очень непростую паводковую ситуацию. Здесь многое будет зависеть от температурных показателей. Известно, что ночные минусовые температуры, сопряженные с дневными плюсовыми, являются наиболее благоприятным развитием паводковой ситуации.
В любом случае все необходимые мероприятия по недопущению чрезвычайной ситуации выполняются в полном объеме.
Вопросы подготовки к паводку в Алтайском крае находятся на контроле администрации края практически с начала года. В феврале данной теме было посвящено заседание краевой комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Распоряжением Губернатора края утвержден план основных организационно-технических и профилактических мероприятий по защите населения и территории Алтайского края в период весеннего половодья 2013 года.
Также принято распоряжение о выделении финансовых средств на оплату услуг, связанных с проведением предупредительных противопаводковых мероприятий.
В настоящее время заключены контракты на авиационное обеспечение противопаводковых мероприятий с ОАО «Алтайские авиалинии», ООО «Авиалесоохрана «Алтай», ОАО «Авиапредприятие «Алтай», ОАО «Алтайвзрывпром» на проведение взрывных работ.
На территории края ожидается прохождение двух волн паводка.
Первая волна – первая декада апреля (период активного снеготаяния в степной зоне, вскрытия рек, в первую очередь в южных районах) – вторая декада апреля (ледоход). Основную опасность на этом этапе представляют склоновые стоки, переполнение прудов, накопителей, размывы дорог и дамб.
Специалистами ККУ «Управление по обеспечению мероприятий в области ГОЧС и ПБ в Алтайском крае» совместно со специалистами Главного управлением МЧС России по Алтайскому краю проведен анализ паводковой обстановки прошлых лет.
По результатам анализа определены: шесть городов, 15 муниципальных районов, 53 населенных пункта, в которых наиболее вероятны риски подтопления склоновыми и паводковыми водами, а также затороопасные участки на реках края (21 участок).
Вторая волна: 3-я декада мая – 1-я декада июня. Это период активного снеготаяния в предгорных и горно-таежных районах Республики Алтай.
– Если сложится ситуация, и некоторые населенные пункты сильно пострадают от подтопления, какая помощь будет оказана населению?
– На сегодняшний день приняты постановления по пропуску паводковых вод администрации Алтайского края и районов, подверженных подтоплениям, в которых определены:
• пункты временного размещения эвакуируемого населения;
• пункты питания эвакуируемого населения;
• силы и средства для эвакуации и спасения людей;
• мероприятия по подвозу продуктов и питьевой воды;
• мероприятия по охране общественного порядка;
• мероприятия по строительству и укреплению дамб;
• мероприятия по укреплению дорог.
При необходимости для спасения людей будут задействованы силы и средства спасательных отрядов ККУ «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае» и Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.
– Александр Евгеньевич, каким образом будет организована работа по размещению и обеспечению пострадавшего населения?
– Во всех муниципальных образованиях определены пункты временного размещения пострадавшего населения, маршруты движения к ним, привлекаемый транспорт для вывоза населения из зон возможных ЧС. На пунктах временного размещения решены вопросы жизнеобеспечения пострадавшего населения. Организация и порядок проведения эвакуационных мероприятий осуществляется в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и планами гражданской обороны.
Экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может объявляться по указанию руководителя, диспетчера потенциально опасного объекта или руководителя соответствующего органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций, их причин и последствий осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, при необходимости – с привлечением сил и средств из федеральных и других источников.
– После трагедии в Крымске летом 2012 года большой резонанс вызвала проблема функционирования систем оповещения при ЧС. Как организована система оповещения населения в Алтайском крае?
– Региональная система оповещения населения Алтайского края задействуется при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с весенним паводком. Аналогично этому в муниципальных образованиях Алтайского края задействуются местные системы оповещения. Решение по оповещению населения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера принимается Губернатором Алтайского края.
Ответственность за своевременное оповещение населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций возлагается:
• в случае распространения чрезвычайной ситуации в пределах границ организации – источника чрезвычайной ситуации и на прилегающей к ней территории на расстоянии 2,5 км – на администрацию организации;
• в случае распространения чрезвычайной ситуации на расстояние более 2,5 км от границы организации – источника чрезвычайной ситуации, но в пределах границ проектной застройки города, границ района, – на органы местного самоуправления;
• в случае распространения чрезвычайной ситуации за границы района (города) в пределах границ края – на органы исполнительной власти края, а также органы местного самоуправления территорий, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
Технической базой оповещения населения о чрезвычайной ситуации является система связи и оповещения гражданской обороны края. При этом на потенциально опасных объектах за их счет создаются локальные системы оповещения.
Эксплуатационно-техническое обслуживание аппаратуры оповещения осуществляется организациями, подразделениями системы связи края на основе заключенных договоров с органами управления по делам ГО и ЧС в установленном порядке.
Необходимо отметить, что в соответствии с распоряжением администрации Алтайского края от 11.02.2013 №29-р, подписанным Губернатором Александром Карлиным, из средств краевого бюджета выделено 15 млн. рублей на разработку проекта модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения.
Важной задачей во время чрезвычайной ситуации является организация эффективной работы по оповещению населения с максимально широким привлечением СМИ.
Александр Богданович на прошедшем заседании КЧС 20 февраля 2013 года по вопросам паводка обратил внимание глав администраций городов и районов на необходимость проведения разъяснительной работы среди населения. По его словам, проведение тренировок по обучению людей правильно воспринимать сигналы и адекватно действовать в сложившейся ситуации является обязательным условием ведения превентивных мероприятий перед паводком. И такие мероприятия необходимо проводить не только для предупреждения чрезвычайной ситуации во время паводка, но и в ситуациях, связанных с лесными пожарами и др.
– Александр Евгеньевич, большинству наших сограждан не хватает знаний в области культуры безопасности. Скажите, пожалуйста, каким образом ведется подготовка населения в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций?
– Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций устанавливается администрацией Алтайского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подготовка населения края в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в организациях, а также по месту жительства. Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил Алтайской территориальной подсистемы РСЧС для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах и в учебно-методическом центре по ГО и ЧС края, непосредственно по месту работы.
Информирование населения о необходимых действиях в условиях чрезвычайной ситуации – важное звено в работе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, обеспечивается соответствующими структурами Алтайской территориальной подсистемы РСЧС совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей.
В пропаганде знаний используются средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Критерии классификации чрезвычайных ситуаций
Паводок – актуальная тема
20 ФЕВРАЛЯ под руководством Губернатора Александра Карлина состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Прогноз развития паводковой ситуации на территории края представил начальник ФГБУ «Алтайский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Александр Люцигер. По его мнению, обстановка в весенний период будет достаточно серьезной.
– В этом году практически по всем районам региона, начиная от Славгорода и заканчивая предгорными районами, высота снежного покрова и запасы воды в нем превышают нормы на 150-200, а местами на 300 процентов, – отметил Александр Люцигер. По словам главного метеоролога края, масштабное потепление продолжительностью от 7 до 10 дней ожидается в конце марта – начале апреля.
Заместитель начальника Главного управления МЧС России по Алтайскому краю Игорь Лисин также отметил, что в период вскрытия рек образование заторов возможно на реках Обь, Чумыш, Алей, Чарыш. По словам Игоря Лисина, определен 21 муниципальный район и 53 населенных пункта, где наиболее вероятны риски подтопления склоновыми и паводковыми водами, а также 21 затороопасный участок на реках края.
Как отметил заместитель Губернатора Яков Ишутин, для бомбежки льда будет привлечено сразу три бригады специалистов предприятия «Алтайвзрывпром». Получены заверения командующего ЦВО о том, что со стороны военных Алтайскому краю будет оказана всяческая помощь. В частности, возможно использование боевой вертолетной техники Бердского полка для ликвидации заторов.
Еще одна важная задача в период паводка – организовать эффективную работу по оповещению населения с максимально широким привлечением СМИ.
Как подчеркнул Александр Карлин, необходимо четко определить места эвакуации людей: школы, больницы и другие здания, где не будет подтопления. Требуется создание необходимых условий для временного проживания граждан. Кроме того, будут созданы мобильные медицинские бригады для оказания неотложной помощи.
До наступления паводка будет обеспечен завоз предметов первой необходимости, продуктов питания и медикаментов в сельские поселения, которые могут оказаться в зоне подтопления.
В отдельных районах будут заготовлены необходимые материалы для устройства временных дамб и заграждений (песок, щебень и т. д.); будет проведена очистка водозаборов, сливных колодцев, канализаций, водосточных систем и т. д. для беспрепятственного стока паводковых вод.
В ходе подготовки будут проверены имеющиеся системы оповещения населения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.
Идет подготовка
 К предстоящему паводку в Алтайском крае подготовлено более 300 эвакопунктов. Специалисты уже сейчас начали активно расчищать русла рек от мусора и порубочных остатков.
– Реки в Алтайском крае в 2013 году начнут вскрываться раньше обычного. Чтобы максимально стабилизировать обстановку в период паводка, специалисты уже сейчас начали активно расчищать русла рек от мусора, который может помешать прохождению воды и спровоцировать заторы, подпиливают лед и чернят его, – сообщает информационное агентство «Интерфакс» со ссылкой на ГУ МЧС РФ по Алтайскому краю.
– Вскрытие рек и ледоход, по предварительным прогнозам, начнется в Алтайском крае на пять дней раньше обычного. Это все может осложнить паводковую ситуацию. Обычно этот процесс происходит в период с 10 по 20 апреля, – сказал заместитель начальника управления гражданской защиты Главного управления МЧС РФ по региону Николай Егоров.
Осложнят паводковую ситуацию в крае и превышенные снегозапасы в Республике Алтай, откуда берут начала реки Бия и Катунь, образующие Обь.
– У нас в крае запасы снега превышены в 1,5-2 раза, особенно по южным районам. Пришла информация и с Республики Алтай, где тоже значительное превышение норм. Вода с их гор, конечно, придет к нам в край, – сказал представитель ГУ МЧС РФ по Алтайскому краю.
Николай Егоров также сообщил, что в крае подготовлено более 300 пунктов временного размещения населения на случай затопления их жилья во время паводка. Власти в муниципалитетах оснащают эвакопункты всем необходимым – питанием и медикаментами.
Специалисты управления МЧС региона договариваются о привлечении военной авиации из Новосибирской области на случай возникновения серьезных осложнений во время паводка.
Согласно прогнозам МЧС РФ, во время предстоящего паводка в Алтайском крае в зоне подтопления окажутся жилые дома в 53 населенных пунктах с численностью населения около 17 тыс. 500 человек. По всем районам высота снега и запас воды в снежном покрове превышают норму почти в три раза. Наибольшие снегозапасы – в бассейнах рек Алей и Бурла. По наблюдениям синоптиков, подобная многоснежная зима была в регионе в 2000-2001 годах.
Официальный сайт администрации
Алтайского края |
