По страницам газеты "Природа Алтая". Важные достижения уходящего года
Вышел в свет новый выпуск газеты "Природа Алтая". Сегодня мы продолжаем знакомить читателей с его публикациями.
Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, являясь органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, принимает активное участие в решении экологических проблем в различных направлениях.
О деятельности управления экологии и нормирования, входящего у структуру Минприроды региона, и об итогах его работы в уходящем году рассказывает его начальник Виктор Рихардович Бротцман.
Расчистка водоёмов и рек
– В уходящем году в области водных отношений на территории Алтайского края выполнен большой комплекс водохозяйственных работ. Каких именно и в каких объёмах?
– Нашими специалистами разработано 16 проектов по расчистке русел рек и озёр, проведены пред- и послепаводковые обследования паводкоопасных территорий, выполнены работы по расчистке и дноуглублению водных объектов в 20 муниципальных образованиях края, определены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах в трёх городах и восьми районах. Из федерального бюджета Алтайскому краю в 2018 году выделены субвенции в сумме чуть более 31 миллиона рублей на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.
– Когда будут завершены работы по расчистке озера Михайловского?
– Работы по расчистке озера Михайловского в селе Михайловском по контракту завершены 30 ноября этого года. За полтора года с площади более 30 гектаров удалён растительно-корневой слой, расчищены заросли камыша и удалены загрязнённые иловые отложения в объёме более 180 тысяч кубических метров. На эти цели было выделено 33,5 миллиона рублей (в том числе 8,7 миллиона рублей в 2018 году). После расчистки озеро не только стало глубже, но и увеличится в размерах. За счёт ликвидации зарослей камыша его длина станет больше на сто, а ширина – примерно на 50 метров. Выполнение работ по расчистке водного объекта позволит уменьшить негативные процессы в нём, восстановить естественный водообмен, повысить рекреационную привлекательность озера.
– Какие ещё водоёмы планируется подвергнуть расчистке?
– Разработана проектная документация на расчистку озера Колядинского в селе Тюменцево Тюменцевского района. В озере накоплен мощный слой иловых отложений, которые в сочетании с заиливанием родников привели к сокращению акватории и уменьшению глубины водоёма. Постоянный зимний дефицит кислорода почти ежегодно приводит к массовому вымиранию рыбы. Развитие села, сельскохозяйственное освоение прилегающих к озеру территорий привели к нарушению естественного экологического баланса и стабильности водной экосистемы. В настоящее время (особенно последние 3-5 лет) происходит смена одного биоценоза другим, озеро превращается в болото. Смена биологической флоры и фауны водоёма ведёт к росту сорной растительности, увеличению численности насекомых, потере его народно-хозяйственного и рекреационного значения. Проектом предусматривается механическая очистка акватории и дна озера, удаление части донных отложений для снижения уровня накопления биогенных элементов и увеличения глубины озера, очистка родников и ключей для увеличения питания водоёма свежей водой. Стоимость разработки проекта составила 2,7 миллиона рублей. Реализация намечена на 2019-2020 годы.
Предотвращение наводнений
– Одним из самых опасных природных явлений в ряду основных стихийных бедствий является половодье, прохождение которого почти ежегодно во многих регионах Российской Федерации носит разрушающий характер. Какие меры принимаются, чтобы оградить жителей нашего края от этого стихийного бедствия?
– Чаще всего наводнения случаются на территориях с развитой системой водных ресурсов. Не является исключением является и Алтайский край, в котором с учётом отсутствия достаточного количества регулирующих гидротехнических сооружений на основных водных объектах русловые процессы протекают крайне сложно. Особенно серьёзно территория Алтайского края пострадала в период паводка 2014 года, когда уровень воды в крупнейших реках превысил критический и поднялся до беспрецедентной отметки. В результате наводнения в 128 населённых пунктах пострадало более 52 тысяч человек, была нарушена работа 88 объектов социальной инфраструктуры, разрушено и повреждено 243,5 километра автомобильных дорог, пострадало 66 мостовых сооружений. Величина общего ущерба, причинённого водной стихией, исчисляется несколькими миллиардами рублей. В 2014-2016 годах из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий только на компенсационные выплаты пострадавшим от наводнения было выделено более 5,9 миллиарда рублей. С марта по апрель 2018 года на территории края снова сложилась неблагоприятная паводковая обстановка. В связи с большой глубиной промерзания грунта, на фоне высоких температур воздуха и выпавших обильных осадков произошёл резкий приток талых вод. В зону негативного воздействия вод попало 38 муниципальных образований, 218 населённых пунктов, 3129 жилых домов, 8769 приусадебных участков, пострадало более 20 тысяч человек. Повреждено 48,8 километра автомобильных дорог, 49 мостов, 27 опор магистральных ЛЭП. Общий ущерб от прохождения паводка составил более одного миллиарда рублей. Принимая во внимание необходимость безотлагательного принятия мер по предотвращению негативного воздействия вод и снижению ущерба от наводнения на территории региона в будущем, ещё в 2014 году Правительством Алтайского края был разработан план мероприятий, включающий десять объектов инженерной защиты, подлежащих строительству в приоритетном порядке в наиболее пострадавших населённых пунктах края. Один из таких объектов (защитная дамба в Бийске) успешно введён в эксплуатацию в декабре 2016 года и уже сегодня выполняет свою защитную функцию. Также за последние пять лет реализованы мероприятия по капитальному ремонту трёх гидротехнических сооружений (ГТС) в Родинском, Бийском и Тальменском районах края, расчищены от загрязнённых иловых отложений три озера, увеличена пропускная способность заиленных участков на восьми реках края общей протяжённостью расчищенных участков более 43 километров. Общая сумма инвестиций за истекший период составила более 680 миллионов рублей. Предотвращённый ущерб превысил 1,5 миллиарда рублей. Защищено от вредного воздействия вод около двух тысяч человек. Улучшены условия проживания более 8,5 тысячи человек.
– Строятся ли новые сооружения, защищающие население края от наводнений?
– В этом году было начато строительство двух объектов инженерной защиты от наводнений в сёлах Чарышском Чарышского района и Быстрянка Красногорского района. Для предотвращения затопления застроенных территорий указанных сёл проектами предусматривается возведение защитных дамб общей протяжённостью 9,4 километра. Также в 2018 году проводился капитальный ремонт плотины пруда на реках Сараса и Каим в селе Алтай ском Алтайского района. Необходимость его проведения вызвана паводком в мае-июне 2014-го. Размытый верховой откос, просадка гребня плотины и, как следствие, недостаточное превышение гребня земляной плотины над уровнем воды создали угрозу промыва плотины и затопления территории села Алтайского, расположенного в нижнем бьефе пруда. Общая стоимость реализации названных мероприятий составляет более 293 миллионов рублей, в том числе в 2018 году предусмотрено освоение 227,7 миллиона рублей.
– Какие ещё объекты требуют внимания?
– В нынешнем году разрабатывается проектная документация по проекту «Капитальный ремонт правобережной ограждающей дамбы на реке Тальменка в р. п. Тальменка Тальменского района Алтайского края». За годы эксплуатации дамба, построенная из местного грунта, не ремонтировалась. Сейчас она частично размыта дождевыми стоками. На некоторых участках река изменила русло и берег вместе с дамбой размыт. В настоящее время полуразрушенная дамба не выполняет своей защитной функции. Для предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением жилой зоны и других объектов райцентра, необходимо выполнить капитальный ремонт правобережной ограждающей дамбы на реке Тальменке.
– Что делается для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений?
– В период с 26 февраля по 6 апреля 2018 года проведено обследование 29 ГТС в 18 районах и городе Бийске Алтайского края. По мнению специалистов, обследованные ГТС находятся в удовлетворительном состоянии. В ходе плановых осмотров межведомственной рабочей группой было отмечено более ответственное, чем это было ранее, отношение муниципальных образований – собственников ГТС к подготовке к пропуску паводковых вод. Кроме того, в целях своевременной подготовки органов местного самоуправления к безаварийному пропуску паводковых вод на ГТС, Минприроды Алтайского края во все муниципальные образования Алтайского края ежегодно направляются соответствующие рекомендации по организации предпаводковых работ на этих сооружениях. В результате выполнения превентивных противопаводковых мероприятий в уходящем году обеспечен пропуск весеннего половодья на ГТС с минимальным ущербом объектам экономики, инженерной инфраструктуре населённых пунктов, имуществу юридических и физических лиц. Эта работа будет продолжена и в 2019 году.
Борьба со свалками
– Насколько эффективно проводится работа по выявлению и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов?
– Государственными инспекторами Алтайского края в области охраны окружающей среды было выявлено 215 мест несанкционированного размещения бытовых и промышленных отходов, из них 141 свалка ликвидирована. В отношении оставшихся свалок информация направлена в органы местного самоуправления для принятия мер в добровольном порядке. Данная работа нами проводится в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, прокуратурой, Росприроднадзором, Роспотребнадзором, общественными организациями. Дополнительным инструментом воздействия на органы местного самоуправления является наработанная судебная практика по исковым заявлениям об обязании собственников (арендаторов) земельных участков, органов местного самоуправления ликвидировать несанкционированные свалки. В этом году Минприроды Алтайского края в суд направило исковое заявление к администрации Барнаула о ликвидации в принудительном порядке четырёх несанкционированных мест размещения отходов, к администрации Новоалтайска – двух, к администрациям Заринска и Заринского района – четырёх. В прошлом году судами края удовлетворены девять исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об обязании ликвидировать девять несанкционированных мест размещения отходов. Положительный эффект данного подхода подтверждается тем, что большая часть свалок ликвидируется ещё во время судебного разбирательства.
– Продолжается ли в Алтайском крае реализация проекта ОНФ «Генеральная уборка»?
– В рамках взаимодействия с населением, общественными организациями государственными инспекторами совместно с общественниками реализуется проект ОНФ «Генеральная уборка», направленный на повышение эффективности общественного контроля со стороны граждан за санитарным состоянием регионов, который стартовал в Алтайском крае в феврале 2017 года. На текущую дату на карте региона отмечено 238 обращений граждан, по результатам рассмотрения которых ликвидировано 138 свалок. Остальные сигналы находятся в работе у активистов ОНФ, региональных органов власти и надзорных ведомств, в том числе Минприроды Алтайского края.
Надзорная деятельность
– Важной частью деятельности Минприроды являются проверки соблюдения экологического законодательства. Каких итогов удалось добиться в этом году в данном направлении?
– Минприроды Алтайского края в установленной сфере деятельности проводит проверки (плановые и внеплановые, документарные выездные) по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и производство по делам об административных правонарушениях. Плановые проверки проводятся в соответствии с планом, согласованным прокуратурой. Также регулярны внеплановые проверки по контролю исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений, по обращениям граждан, по требованию органов прокуратуры. В рамках реализации регионального государственного экологического надзора за 10 месяцев 2018-го проведено 711 контрольных мероприятий, из них: 99 плановых и 169 внеплановых проверок, 443 мероприятия без взаимодейст вия с юридическим лицами. По их результатам выявлено 907 правонарушений, сумма начисленных штрафов составила 4 миллиона 346 тысяч рублей, уплачено 3 миллиона 290 тысяч рублей. Во время проверок основной упор нами делается на профилактику и предупреждение правонарушений, разъяснение малому бизнесу норм природоохранного и административного законодательства. Кроме того, за впервые совершённое правонарушение, не несущее угрозу окружающей среде, производится в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ замена штрафа на предупреждение. Если в 2015 году количество предупреждений составляло около десятка, то уже в 2017-м количество вынесенных предупреждений вместо штрафов составило 109, а за десять месяцев этого года – 354.
Накопленный вред
– Проводилась ли в 2018 году работа, направленная на решение вопроса обезвреживания накопленных запасов устаревших пестицидов на территории Алтайского края?
– Минпромторгом России предложено включение мероприятия по обезвреживанию пестицидов в приоритетный проект «Чистая страна», ответственным исполнителем которого является Минприроды России. Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края подготовлена и направлена в адрес Минприроды России заявка на включение объекта «Накопленный запас устаревших пестицидов и ядохимикатов» в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. В рамках государственной программы Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края на 2015-2020 годы» (утверждена Постановлением администрации Алтайского края от 23.10.2014 № 494) продолжена работа по обеспечению безопасного централизованного сбора и хранения непригодных запрещённых к применению пестицидов. За десять месяцев 2018 года для обеспечения безопасного хранения собранных и перезатаренных пестицидов выделено 2,75 миллиона рублей. В рамках работы по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде в 2018 году включены в реестр объектов накопленного вреда два объекта, расположенные в городе Бийске на территории бывшего ОАО «Полиэкс». Подана заявка на получение субсидии из федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий в рамках федерального проекта «Чистая страна». При подготовке региональных составляющих национального проекта «Экология» предложено включение в федеральный проект «Чистая страна» следующих мероприятий: «Очистка территории бывшего производства ртутных соединений ОАО «Алтайхимпром» и донных отложений части акватории озера Большое Яровое», «Ликвидация накопленных отходов и неликвидов I-III классов опасности ОАО «Алтайхимпром» и законсервированных карт №№ 1-4 г. Яровое».
Обращение с отходами
– На какой стадии в данный момент находится реализация Территориальной схемы обращения с отходами в Алтайском крае?
– Проводится работа по актуализации материалов территориальной схемы, перевод её в электронную модель с учётом требований природоохранного законодательства. По результатам проведения торгов заключён государственный контракт от 10.09.2018 № 2018.7866 с ООО «СА ЭКОТЕХ» на выполнение работ по корректировке Территориальной схемы и разработке её электронной модели. Срок окончания работ 10 декабря текущего года. В Минприроды Алтайского края 10 октября 2018-го проведено оперативное совещание по вопросу корректировки Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), Алтайского края, разработке электронной модели и созданию региональной системы учёта ТКО с участием региональных операторов, представителей Росприроднадзора, заинтересованных органов исполнительной власти края, Института водных и экологических проблем Сибирского отделения и ООО «СА ЭКОТЕХ». Поступившие конструктивные предложения от региональных операторов АО «ЭКО – Комплекс», ООО «Спецобслуживание – Центральное», ООО «Позитив – 88», ООО «Линетт», органов местного самоуправления по актуализации территориальной схемы переданы исполнителю контракта для учёта в работе. Утверждён план мероприятий по информированности населения, направленных на повышение экологической культуры и мотивации участия населения в раздельном сборе твёрдых коммунальных отходов, на 2018 год в Алтайском крае. В рамках Всероссийского экологического субботника «Зелёная весна» проведены акции по уборке и благоустройству территорий, посадке деревьев, раздельному сбору мусора, в том числе макулатуры, иного вторсырья. На официальном сайте Минприроды Алтайского края в разделе «Обращение с отходами» размещена информация об организациях, осуществляющих приём и переработку вторсырья (сортированных отходов) на территории края, которая регулярно обновляется. Кроме того, проводится информационная работа с населением края в части сбора отработанных элементов питания (батареек). Контейнеры для их сбора у населения установлены в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (пр. Ленина, д. 8, г. Барнаул), Минприроды Алтайского края (ул. Пролетарская, д. 61, г. Барнаул), а также в крупных торговых центрах. Проводятся акции по сбору макулатуры и отработанных батареек у населения. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» сформированы и направлены на согласование в Минприроды РФ проекты паспортов федерального проекта «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путём ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах городов» – «Чистая страна», «Формирование комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами». Также проекты направлены на согласование в Минфин Алтайского края, Минэкономразвития Алтайского края.
